《十七條協(xié)議》漢、藏文本（復(fù)制）。來源：西藏文化博物館網(wǎng)站

1951年10月26日，西藏地方政府為人民解放軍舉行了隆重的入城式，拉薩古城飄揚(yáng)著五星紅旗。新華社發(fā)

1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的簽訂，宣告西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。這份協(xié)議由標(biāo)題、時(shí)間、前言、十七項(xiàng)條文、代表簽字、簽字時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容構(gòu)成，因主體內(nèi)容有十七條，也稱《十七條協(xié)議》。它在黨的西藏工作中具有重要地位，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民觀。執(zhí)行《十七條協(xié)議》的過程，是推動(dòng)西藏人民解放的過程，也是踐行黨的人民觀的過程。

突出西藏人民的主體地位

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)持唯物史觀，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者、是真正的英雄。一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨在百年奮斗征程中帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難、不斷前進(jìn)的一大法寶。《十七條協(xié)議》全文近2000字，第一條就強(qiáng)調(diào)“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)的大家庭中來”。第十一條稱，“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”，指出了西藏地方政府的責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了西藏人民的要求。解放西藏的核心內(nèi)容是改革社會(huì)制度、解放西藏人民，而何時(shí)進(jìn)行改革，則需要慎重穩(wěn)進(jìn)。1950年7月21日，鄧小平同志在歡迎赴西南地區(qū)中央民族訪問團(tuán)的大會(huì)上指出：“所有少數(shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來進(jìn)行。改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后，但是這個(gè)改革必須等到少數(shù)民族內(nèi)部的條件具備了以后才能進(jìn)行。”這個(gè)講話，針對(duì)民族地區(qū)，符合西藏實(shí)際，西藏改革勢(shì)在必行，但得具備相應(yīng)條件。可以說，西藏和平解放后的8年，為實(shí)行民主改革奠定了必要的條件。

指明西藏人民的光明前途

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。中華人民共和國(guó)成立，揭開了中國(guó)歷史新的篇章。1950年1月2日，正在蘇聯(lián)訪問的毛澤東主席從莫斯科致電中央并西南局，強(qiáng)調(diào)解放西藏的目的是“改造為人民民主的西藏”。《十七條協(xié)議》指出了西藏人民的苦難根源——帝國(guó)主義侵略勢(shì)力、國(guó)民黨反動(dòng)政府和西藏地方政府“使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵”，同時(shí)也指明了西藏人民的光明前途——“在中華人民共和國(guó)各民族的大家庭內(nèi)，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族的區(qū)域自治，各少數(shù)民族均有發(fā)展其自己的語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由，中央人民政府則幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的建設(shè)事業(yè)。”西藏是中國(guó)領(lǐng)土，西藏問題是中國(guó)內(nèi)政問題，解放西藏是中國(guó)人民解放事業(yè)的一部分。《十七條協(xié)議》還明確規(guī)定，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利；尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育；發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。

維護(hù)西藏人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，堅(jiān)持人民利益至上是中國(guó)共產(chǎn)黨不變的追求。《十七條協(xié)議》規(guī)定西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定不變更西藏的現(xiàn)行政治制度。看似矛盾的兩個(gè)方面，其實(shí)是原則的堅(jiān)定性和政策的靈活性的統(tǒng)一，是符合西藏實(shí)際情況的。維持西藏當(dāng)時(shí)的制度、廣泛團(tuán)結(jié)上層人士，是為了解放西藏勞苦大眾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍然是在維護(hù)西藏人民的根本利益。鄧小平同志在1950年7月21日說：“毛主席對(duì)西藏問題就確定了兩條，第一是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’。”實(shí)行民族區(qū)域自治，立足于民族平等，需要變革制度才能實(shí)現(xiàn)。只有提高了人民的政治地位，人民才能獲得經(jīng)濟(jì)利益，擁有充分的權(quán)利。進(jìn)軍西藏“不吃地方”是一個(gè)形象的說法，人民解放軍進(jìn)藏是為了解放西藏人民，有嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)，堅(jiān)決實(shí)行買賣公平，不妄取人民一針一線，所需經(jīng)費(fèi)由中央供給，不會(huì)給西藏人民造成負(fù)擔(dān)，可以消除西藏上層人士的顧慮，這在“十項(xiàng)條件”（由鄧小平同志起草并上報(bào)中央，是《十七條協(xié)議》的談判基礎(chǔ)）中已提出，后來的事實(shí)也證明，進(jìn)藏部隊(duì)和人員是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)自給的，是全心全意為西藏人民服務(wù)的。

強(qiáng)調(diào)西藏地方政府的責(zé)任，

促使其轉(zhuǎn)向人民立場(chǎng)

《十七條協(xié)議》是中央人民政府全權(quán)代表和西藏地方政府全權(quán)代表通過談判達(dá)成的。中央人民政府是中華人民共和國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，代表全體中國(guó)人民的利益，而此時(shí)的西藏地方政府是代表“三大領(lǐng)主”利益的“政教合一”的地方機(jī)關(guān)，并不代表西藏勞苦大眾的利益。《十七條協(xié)議》中，多次出現(xiàn)“中華人民共和國(guó)”“中央人民政府”“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，均有“人民”二字，體現(xiàn)了人民的地位，還有“人民解放軍”的名稱，也直接表明了進(jìn)軍西藏的實(shí)質(zhì)——解放西藏人民，把西藏人民從帝國(guó)主義侵略勢(shì)力、“政教合一”的封建農(nóng)奴制度和落后的社會(huì)生產(chǎn)力中解放出來。《十七條協(xié)議》指出“西藏地方政府對(duì)于帝國(guó)主義的欺騙和挑撥沒有加以反對(duì)，對(duì)偉大的祖國(guó)采取了非愛國(guó)主義的態(tài)度”，同時(shí)也指出西藏地方政府應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，如積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，應(yīng)自主進(jìn)行改革，應(yīng)協(xié)助人民解放軍購買和運(yùn)輸糧秣及其他日用品等。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌委會(huì)宣告成立，中央人民政府任命十四世達(dá)賴為主任委員，體現(xiàn)了中央人民政府的善意和期盼，希望他能站在人民的立場(chǎng)上，為人民說活，替人民辦事，但他后來叛逃出境，辜負(fù)了黨中央和人民的信任與期望。對(duì)此，中央于1959年3月28日果斷下令，解散十四世達(dá)賴所代表的西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)代行西藏地方政府職權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)舉行，西藏自治區(qū)正式成立。大會(huì)選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。

《十七條協(xié)議》的簽訂與執(zhí)行，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)西藏的團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展是無比正確的，必須始終堅(jiān)持、永不動(dòng)搖。

（來源：《中國(guó)民族報(bào)》2024年5月28日第7版，作者單位：西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）