我國西部地區(qū)地域廣闊，國土面積全國占比超過七成，覆蓋3億多人口，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。2024年4月23日，習(xí)近平總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，強調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力”。習(xí)近平總書記的重要論述，為加快打造中國式現(xiàn)代化“西部引擎”、在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章指明了方向。

一、西部大開發(fā)是一項世紀工程

新中國成立后，我國通過“三線建設(shè)”，在西部地區(qū)建立起門類齊全、頗具實力的工業(yè)體系。然而在改革開放后，東部沿海地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，西部與東部的差距逐步擴大。1979年到1999年，西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率比東部地區(qū)低1.4個百分點。1999年，全國60%的農(nóng)村貧困人口和全國52%的貧困縣位于西部地區(qū)。為提高西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，1999年，黨的十五屆四中全會正式提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年，國務(wù)院召開西部地區(qū)開發(fā)會議，提出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設(shè)想。同年，國家開始實施對西部地區(qū)重點支持計劃，制定了包括增加資金投入、改善投資環(huán)境、擴大對外對內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展科技教育等共計16方面重點支持政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略自此全面展開。

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首要任務(wù)是改變西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的局面，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)；同時建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境、市場基礎(chǔ)條件得到改善。2002年，國務(wù)院批準了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》。一系列水利、交通、通信、能源、市政、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、科技、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點工程在西部落地。2004年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，將“繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)”等重大任務(wù)放在突出位置。2007年，國務(wù)院批準了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，提出“十一五”期間努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破等目標。在西部大開發(fā)的前十年，國家通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項目安排等對西部地區(qū)進行了明顯的“傾斜性”支持。2000年至2009年，西部地區(qū)國家重點工程總投資達2.2萬億元，中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過3萬億元，累計新開工建設(shè)120個重點工程，青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫慌攸c工程相繼建成，為西部地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，強調(diào)要進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。2012年，國務(wù)院批準《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，提出要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，推進西部地區(qū)進入內(nèi)生發(fā)展、加速發(fā)展的快車道。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記考察調(diào)研的足跡遍布西部12個省區(qū)市，為新時代西部大開發(fā)把脈定向、擘畫藍圖。2013年，共建“一帶一路”倡議的提出，為西部地區(qū)開放發(fā)展注入新的動能。2017年，國務(wù)院批準《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，提出要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強可持續(xù)發(fā)展支撐能力，推動西部經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年3月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要印發(fā)，圍繞推進西部大開發(fā)形成新格局作出總體部署。同年，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過《西部大開發(fā)“十四五”實施方案》，提出加快形成西部大開發(fā)新格局，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中央一系列推進新時代西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見、規(guī)劃方案的出臺，推動西部地區(qū)更大力度推進改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力，有效保護生態(tài)環(huán)境，不斷增進民生福祉，為加快形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局提供了強大支撐。

二、西部地區(qū)呈現(xiàn)嶄新面貌

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部面貌發(fā)生天翻地覆的改變。2000至2023年，西部各省區(qū)市年均經(jīng)濟增速高于全國平均水平，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面得到徹底改變，生態(tài)環(huán)境脆弱惡化的態(tài)勢得到根本逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟開放程度得到大幅提升，由開放“末梢”變?yōu)殚_放“前沿”，闊步邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出現(xiàn)代化步伐。西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程、內(nèi)河航道里程、高等級公路里程得到大幅提升。川藏鐵路和成渝中線、成達萬、渝昆、西渝等高鐵加快建設(shè)。“疆電外送”第三通道等一批重大項目開工建設(shè)。航空運輸體系日臻完善，2023年，西部地區(qū)擁有4F級機場5個，旅客吞吐量全國排名前十位的機場4個，成都天府機場和重慶江北機場旅客吞吐量全國排名分別為第5位和第6位。能源基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全球最大水光互補項目柯拉光伏電站并網(wǎng)發(fā)電；世界最大液態(tài)空氣儲能示范項目在青海落地；四川水電裝機容量居全國第1位；新疆油氣當量連續(xù)三年穩(wěn)居全國首位。

生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)成效顯著。持續(xù)推進退耕還林還草，西部地區(qū)森林覆蓋率大幅提高。大江大河干流及重要支流、重點湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，長江三峽等重點水利樞紐工程安全得到切實保障。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地嚴重沙化耕地得到有效治理，西南地區(qū)土地石漠化面積逐年縮減，實現(xiàn)荒漠化沙化土地面積“雙減少”、程度“雙減輕”。生物多樣性保護得以加強，野生動植物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)，金錢豹、普氏原羚等特有珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量得到恢復(fù)和發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，增速居全國四大板塊之首。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，西部地區(qū)已打造出新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業(yè)集群。城鎮(zhèn)化水平大幅度提升，常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西部科學(xué)城國際領(lǐng)先的重大創(chuàng)新平臺和研究基地加快建成；國家超算西安中心、未來人工智能計算中心等新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；“東數(shù)西算”工程國家樞紐節(jié)點加快建設(shè)；現(xiàn)代軌道交通國家實驗室開工建設(shè)，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建成投用。

開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建。西部地區(qū)充分挖掘內(nèi)陸地區(qū)比較優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)。在重慶、四川、陜西、云南、廣西、新疆等省區(qū)市建設(shè)了6個自貿(mào)試驗區(qū)和40個綜合保稅區(qū)，重慶、四川、陜西等內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐正加快形成。國際物流大通道越走越寬，陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的多式聯(lián)運服務(wù)模式有效運行。中歐班列已累計開行超8.7萬列，通達歐洲25個國家222個城市；西部陸海新通道已覆蓋121個國家和地區(qū)503個港口。2023年西部地區(qū)進出口總額較2019年增長近四成。

人民生活水平穩(wěn)步提高。2019至2023年，西部地區(qū)全體居民收入增長與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步，收入增長速度明顯高于東部地區(qū)。2023年西藏、甘肅、新疆全體居民人均可支配收入分別增長8.7%、7.5%和7.0%，增速居全國第1位、第2位和第4位。多層次社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、基本醫(yī)療保險參保率大幅度提升。西部地區(qū)平均預(yù)期壽命明顯提高。

在看到巨大成就的同時，也要看到西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。西部地區(qū)人均GDP尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入與東部地區(qū)差距依然較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化整體滯后，科技創(chuàng)新水平有待提高，高端人才相對缺乏，重大科研平臺不足，仍然是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。

三、不斷增強西部發(fā)展動力活力

新時代新征程，必須將西部地區(qū)放到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，進一步用好改革和開放兩大手段，不斷增強西部發(fā)展動力活力，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)在“新”字上做文章。強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在“特”字上做文章。發(fā)揮西部地區(qū)生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。在“改”字上做文章。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。在“轉(zhuǎn)”字上做文章。創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進四川、重慶等地加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地重要承載區(qū)，推進貴州等地大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份基地。

以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等。堅持精準、科學(xué)、依法治污，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上持續(xù)用力。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，在綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上持續(xù)用力。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，打造西部高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。進一步挖掘在國際物流運輸中的時間成本比較優(yōu)勢、戰(zhàn)略后援優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，全面提升開放水平。進一步完善開放大通道建設(shè)。通過大通道帶動大物流、催生大產(chǎn)業(yè)。大力推進西部陸海新通道建設(shè)，推動沿線地區(qū)深度融入共建“一帶一路”。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設(shè)。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系。加快中國—東盟信息港建設(shè)。構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、呼和浩特等省會城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。進一步加強區(qū)域開放合作。推動?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強協(xié)同開放。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力。在能源建設(shè)方面，搶抓光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型能源體系。建設(shè)青海國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，打造鄂爾多斯世界級新能源產(chǎn)業(yè)高地，大力推進金沙江上游、雅礱江等清潔能源走廊、酒泉新能源裝備制造基地建設(shè)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，加快北煤南運通道建設(shè)，積極促進“疆煤外運”。拓展“西電東送”等跨省區(qū)輸電通道。在資源開發(fā)方面，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化開發(fā)利用，加快形成一批國家級礦產(chǎn)資源開采和加工基地。提升新疆黑色金屬等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，加強青海世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、廣西錳基新能源材料基地建設(shè)。

推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧；學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。改進農(nóng)村基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，積極打造重要增長極和增長帶，大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。積極推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到發(fā)展的全過程和各方面。全面準確貫徹黨的民族政策，鼓勵內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等地打造一批中華民族共有精神家園標志性成果，加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。進一步加強內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等地邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)。

（來源：《光明日報》2024年5月16日第7版，作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：李敬、曾維倫，分別系重慶工商大學(xué)副校長、黨委書記）