【內(nèi)容摘要】中華民族共同體是歷史形成的，中華民族共同體的鞏固發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的必然結果。現(xiàn)代化的過程也是社會再整合的過程。中國式現(xiàn)代化的推進對中國社會各個方面都帶來了深刻的積極影響，極大促進了社會主義民族關系的發(fā)展、民族地區(qū)的發(fā)展、少數(shù)民族的全面發(fā)展。黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的部署，表明中國式現(xiàn)代化邁上新的征程。中華民族共同體建設需要乘著中國式現(xiàn)代化的東風，把握機遇、主動作為，不斷打牢政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎，使56個民族同心共圓中國夢成為中國式現(xiàn)代化的強大動力和可靠保證。文章著眼于進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，對中國式現(xiàn)代化與中華民族共同體建設之間的內(nèi)在聯(lián)系進行了深入分析，對在更高起點上加強和改進黨的民族工作面臨的時代課題進行了深入思考。

【關鍵詞】中國式現(xiàn)代化；中華民族共同體建設；政治基礎；經(jīng)濟基礎；文化基礎；社會基礎

【作者簡介】刀波，男，云南景洪人，北方民族大學中華民族共同體學院教授，博士生導師，主要從事民族理論、思想政治教育研究。

【文章來源】《北方民族大學學報（哲學社會科學版）》2023年第2期。

正文

黨的二十大報告強調(diào)，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，并對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的部署。中華民族共同體建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中應有之義，更是中華民族偉大復興必定要實現(xiàn)的根本保證。推進中華民族共同體建設，離不開中國式現(xiàn)代化水平的提升。準確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，深入思考中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署對中華民族共同體建設提出的新要求，深入研究在更高歷史起點上加強和改進黨的民族工作面臨的時代課題，對于進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，具有重要理論意義。

一、鞏固的中華民族共同體，是成功推進中國式現(xiàn)代化取得的標志性成果之一

中華民族共同體是歷史形成的，中華民族共同體的鞏固發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然結果。

關于現(xiàn)代化的內(nèi)涵，歷來有不同認識，但就直觀經(jīng)驗和理論概括看，主要包括八個方面。一是在產(chǎn)業(yè)結構上，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重大幅度上升，可稱之為工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結構進一步升級后稱為新型工業(yè)化或信息化；二是在經(jīng)濟關系與交換關系上，自給自足的自然經(jīng)濟瓦解，商品經(jīng)濟占據(jù)絕對主導地位，統(tǒng)一大市場的形成及不斷深化擴展，即商品化或市場化；三是在資源空間布局上，商品、生產(chǎn)要素及政治、文化等其他社會資源在空間上高度聚集，人口逐漸向城市轉移，即城鎮(zhèn)化；四是在國民素質(zhì)方面，人口平均識字率、受教育程度快速提升，文盲半文盲人口比重大幅下降，即知識化；五是在政治生活領域，人們的平等意識、民主意識、法律意識大大增強，民主充分發(fā)展，依法辦事成為處理政治事務、社會事務的基本方式，同時社會運轉穩(wěn)定有序，即民主化；六是在社會生活領域，人口流動性增加，機會均等化程度提高，人們的職業(yè)、居住地域乃至身份地位經(jīng)常發(fā)生改變，親緣、地緣、族緣關系減弱，經(jīng)緣關系增強，社區(qū)成為人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣煌幕疽劳校芙?jīng)濟地位影響的社會分群日益明顯，可稱之為“經(jīng)緣化”；七是在精神生活領域，人們的思想觀念和行為方式發(fā)生深刻改變，社會文明程度不斷提高，人們的精神文化需求在日常生活和消費結構中的比重大幅度提高，新生事物、新理念、新時尚容易被接受，陳規(guī)陋習不斷被揚棄，可稱之為文明化；八是從經(jīng)濟循環(huán)與社會聯(lián)系看，國際間經(jīng)濟、政治聯(lián)系與影響日益增強，不同文明之間的交流互鑒日益頻繁，可稱之為全球化。中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，這就是：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，“規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和”；“是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；“是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”；“是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；“是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。正因為現(xiàn)代化具有促進社會發(fā)展和文明進步的巨大作用，因而成為世界各個國家、各個民族孜孜以求的目標，也成為人類歷史發(fā)展的必然趨勢。正因為中國式現(xiàn)代化所獨有的特征，因而其對中國社會發(fā)展進步具有全面推動作用，對世界和平發(fā)展作出了巨大貢獻，并成功避免了西方現(xiàn)代化模式的許多弊端。

黨的二十大報告指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)；我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位；城鎮(zhèn)化率達到64.7％；制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就，一些關鍵核心技術實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；我國成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，人權得到更好保障，社會公平正義保障更為堅實；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮；人民生活全方位改善，居民人均可支配收入增加到35100元，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，共同富裕取得新成效；共建共治共享的社會治理制度進一步健全，平安中國建設邁向更高水平；等等。中國式現(xiàn)代化取得的巨大成就，是中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)代化的過程也是社會再整合的過程。中國式現(xiàn)代化的推進對中國社會各個方面都帶來了深刻的積極影響，極大促進了社會主義民族關系的發(fā)展、民族地區(qū)的發(fā)展、少數(shù)民族人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化建設的堅強領導和統(tǒng)一規(guī)劃從根本上確保了各民族能夠共同發(fā)展、共同繁榮；全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實施、“一個民族也不能少”的政策，大大增強了各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，使得中華民族政治共同體意識更加牢固。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會分工的不斷深化和全國統(tǒng)一大市場的形成，使各民族、各地區(qū)在經(jīng)濟上日益成為各具優(yōu)勢又緊密聯(lián)系的整體；實行轉移支付和對口支援政策、興邊富民行動等，使民族地區(qū)和少數(shù)民族人口在現(xiàn)代化起點相對較低的情況下，能夠避免陷入不利地位；隨著現(xiàn)代化水平的提高，社會保障制度不斷健全，各族人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，這些都鞏固和加強了中華民族經(jīng)濟共同體。馬克思主義及其中國化成果在意識形態(tài)領域指導地位牢固確立，社會主義核心價值觀廣泛傳播，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，中華文化博采眾長，與各民族文化互鑒融通，深入發(fā)展，使得中華民族文化共同體日益彰顯。國家對人力資本的投資，特別是大力發(fā)展民族教育事業(yè)，使各族人民能夠更好地融入現(xiàn)代化進程，并按照自身意愿自由流動，以獲取更好的發(fā)展機會，現(xiàn)在很多城市56個民族齊全，多個民族成員組成的家庭越來越多，各族人民內(nèi)在地結成了中華民族社會共同體。中華民族共同體的形成與鞏固又對中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生了巨大推動作用。從經(jīng)濟上看，提高生產(chǎn)要素的流動性和利用效率，進一步促進了社會主義統(tǒng)一大市場的發(fā)展，全國經(jīng)濟布局更加合理，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，提高了社會生產(chǎn)力。從政治上看，促進了政治和社會的大團結，減少了社會發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素，為中國式現(xiàn)代化提供了更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從國家競爭力看，提高了中華民族的國際競爭力，增強了中華文明的影響力，為中華民族自立于世界民族之林打下了堅實的基礎。

在中國式現(xiàn)代化的有力推動下，新時代中華民族共同體建設進入新階段，各族人民真正成為“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的命運共同體。就各民族關系而言，從發(fā)展基礎看，各民族由歷史上中國地理三大階梯間的相互依賴，上升到國家不同區(qū)域間的合理分工和相互依存；從政治關系看，各民族由歷史上的不平等經(jīng)過中華人民共和國成立以來的政治、法律平等，上升到新時代的全面平等；從經(jīng)濟關系看，各民族由歷史上農(nóng)牧經(jīng)濟和區(qū)域單元間的簡單互補性，上升到基于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會大分工產(chǎn)生的深度經(jīng)濟協(xié)作；從社會關系看，各民族由歷史上的相互隔閡上升到基于深度交往交流交融形成的中華民族一家親；從文化關系看，各民族由歷史上的百花各自開上升到相互欣賞的百花齊放，進而升華為中華文化新樣態(tài)等，民族團結進步在新時代呈現(xiàn)出新氣象。中華民族形成牢不可破的共同體，體現(xiàn)了我國各民族平等團結互助和諧的社會主義民族關系發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的部署，表明以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興邁上新征程。中華民族共同體建設是中國式現(xiàn)代化順利推進的重要前提，同時也需要乘著中國式現(xiàn)代化的東風，把握機遇，主動作為，不斷打牢中華民族共同體建設的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎，使56個民族同心共圓中國夢成為中國式現(xiàn)代化的強大動力和可靠保證。

二、在發(fā)展全過程人民民主中不斷增強政治向心力，進一步打牢中華民族共同體建設的政治基礎

習近平總書記深刻闡明了人民民主與社會主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復興的內(nèi)在聯(lián)系，他指出，“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興”。發(fā)展全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治在理論和實踐上的重大創(chuàng)新。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”可見，全過程人民民主是新時代人民當家作主的新機制、新發(fā)展。黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主作了新的闡發(fā)，強調(diào)這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一，未來五年，“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”，到2035年，“全過程人民民主制度更加健全”。發(fā)展全過程人民民主要求“堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志，保障人民權益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。報告從四個方面對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出戰(zhàn)略部署。這充分表明，發(fā)展全過程人民民主是新時代中國式現(xiàn)代化在政治領域的重要體現(xiàn)。

發(fā)展全過程人民民主對于中華民族政治共同體建設具有全面推動作用。發(fā)展全過程人民民主的要求從根本上保證了各民族平等參與中國式現(xiàn)代化進程、共享中國式現(xiàn)代化成果，在更高歷史起點上全面推進民族團結進步事業(yè)。發(fā)展全過程人民民主，要求加強人民當家作主的制度保障，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，這將進一步強化各族人民的主人翁意識，增強對黨和國家的政治向心力。發(fā)展全過程人民民主，要求積極發(fā)展基層民主，完善基層直接民主制度體系和工作體系，這將使各族群眾更好地表達對美好生活的向往，更充分地感受社會主義制度的優(yōu)越性和“大家庭”的溫暖，不斷增強對中華民族的認同感和自豪感。發(fā)展全過程人民民主，要求實現(xiàn)國家意志和人民意志的高度統(tǒng)一，進一步鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面，這將進一步提高社會治理效能，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益提供可靠政治保證。

發(fā)展全過程人民民主，對新時代民族工作提出了新的更高要求。為此，需要著重把握以下幾個方面。一是要牢牢把握全面推進民族團結進步事業(yè)的工作指向，積極探索民族地區(qū)發(fā)展全過程人民民主的有效形式和途徑，確保這項工作充分體現(xiàn)各族人民的共同意志、保障好各族人民的權益、激發(fā)各族人民的創(chuàng)造活力，確保有助于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。尤其要看到，過去我國大雜居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。在這種情況下，應立足于民族交融已經(jīng)達到較高水平的實際，推動全過程人民民主發(fā)展。二是把握新時代各族人民民主素養(yǎng)不斷提高的新特點，在政治運行和社會治理中，樹立現(xiàn)代化理念，運用現(xiàn)代化手段，依法依規(guī)辦事，不斷推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要看到，在國家和社會管理中之所以出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用”現(xiàn)象，根源在于現(xiàn)有的管理方式不適應現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，不適應人民群眾民主素養(yǎng)不斷提高的實際。因此，必須在發(fā)展全過程人民民主的實踐中，實現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力創(chuàng)新升級。三是堅持法律面前人人平等，把依法促進社會公平正義落實到保障各族人民民主權利和切身利益的方方面面。民主的健康發(fā)展離不開法制的健全，社會主義法制的核心要求就是法律面前人人平等。在民主與法治的實踐中，要防止曲解民意，防止其他因素對公平正義原則的干擾，使各族人民切實享用社會主義政治文明建設成果。四是要進一步改進工作作風，深入扎實地走群眾路線，堅決糾治官僚主義、形式主義，堅決防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。要通過發(fā)展全過程人民民主，提升公權力的公信力，使各族群眾進一步增強對黨和政府的信賴，增強對偉大祖國和中華民族的認同，使發(fā)展全過程人民民主的過程成為不斷積蓄中華民族共同體建設正能量的過程。

三、在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中不斷增強經(jīng)濟聯(lián)結力，進一步打牢中華民族共同體建設的經(jīng)濟基礎

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，這是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化進入高級階段的內(nèi)在要求和重要標志。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十大報告的一個重大主題，無論是關于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、目標任務，還是具體的戰(zhàn)略部署，都對此做了深入全面的闡述。

中華民族共同體建設本質(zhì)上屬于上層建筑領域，歸根到底是由經(jīng)濟基礎決定的，受生產(chǎn)關系變革制約。正如馬克思所言：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”因此，“民族工作的立足點在于發(fā)展經(jīng)濟，只有把經(jīng)濟搞上去，才有可能談民族的真正平等”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要進一步發(fā)揮經(jīng)濟因素在中華民族共同體建設中的根本性促進作用。按照黨的二十大的部署，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這將進一步促進全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展，不斷打破各種自然的和人為的界限，加快商品和生產(chǎn)要素在大范圍的流動，各地區(qū)之間經(jīng)濟和社會聯(lián)系將更加頻繁和緊密。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求推進新型工業(yè)化，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，這將進一步促進各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，社會分工將進一步深化細化，社會人員的技術專門化程度將不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)特色化趨勢。這意味著過去各個地區(qū)“大而全”“小而全”的經(jīng)濟體系將進一步瓦解，各經(jīng)濟單元及社會成員之間的依賴程度將進一步加強，社會經(jīng)濟聯(lián)系更加內(nèi)在化。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，這將推動我國社會進一步發(fā)生全面而深刻的變革。對于民族地區(qū)來說，其變革深度和速度甚至要超過其他地區(qū)，進一步融入中國式現(xiàn)代化潮流之中。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，特別是要推動西部大開發(fā)形成新格局，這將改善地區(qū)之間發(fā)展不平衡狀況，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，同時加快農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化進程，社會人員的流動性進一步增強，我國各民族人口大流動、大融居的趨勢將進一步加劇。所有這些，都將使各民族、各地區(qū)、全體人民之間產(chǎn)生更加強大的經(jīng)濟聯(lián)結力，從而形成牢固的經(jīng)濟共同體。經(jīng)濟聯(lián)結力則會成為政治凝聚力和社會團結力最有力的紐帶。

需要關注的是，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步并不能直接畫等號，對后者來說，前者的正向效應是主要的，但也要防止產(chǎn)生負面效果。這就需要在現(xiàn)代化的結構布局、路徑選擇上加強戰(zhàn)略設計和宏觀調(diào)控。就民族工作來說，要在構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，進一步推進中華民族經(jīng)濟共同體建設。為此，應把握以下幾點。

一是堅持按照全國一盤棋的原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局。“各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個民族都不能少。”民族地區(qū)必須乘上高質(zhì)量發(fā)展“列車”，融入中國式現(xiàn)代化全局，跟上全面實現(xiàn)中華民族偉大復興步伐。然而，我國現(xiàn)代化面對的基本國情之一是：中西部特別是民族地區(qū)雖然面積廣闊、資源富集，但生態(tài)環(huán)境脆弱，又是中國乃至亞洲一些大江大河的發(fā)源地，民族地區(qū)的現(xiàn)代化模式將對中華民族的永續(xù)發(fā)展帶來深入持久的影響，如果決策不慎，將造成歷史性、戰(zhàn)略性失誤。解決這一矛盾的關鍵在于，按照全國一盤棋來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局。要防止無序開發(fā)、不良競爭、自成體系，尤其要防止中西部地區(qū)簡單“復制”發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，更不能把發(fā)達地區(qū)的淘汰產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉移。堅持這一原則意味著推動民族地區(qū)發(fā)展，要有計劃、有選擇地將一部分技術先進、附加值高、發(fā)展前景廣闊，又符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)布局到西部地區(qū)，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家重點支持的國有大中型企業(yè)應在民族地區(qū)構建新發(fā)展格局中發(fā)揮綜合帶動作用。在這個問題上，要把“經(jīng)濟賬”與“政治賬”“社會賬”一起算，這也是當年“三線建設”發(fā)揮巨大作用的寶貴經(jīng)驗。支持民族企業(yè)和民族品牌發(fā)展，在地理布局上不局限于本民族地區(qū)，可以研究探索民族企業(yè)在發(fā)達地區(qū)布局而讓原屬地受益的財政、稅收、就業(yè)政策。堅持全國一盤棋的原則本質(zhì)上是推進中華民族經(jīng)濟共同體建設的內(nèi)在要求。

二是堅持把加大人力資本投資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。在促進高質(zhì)量發(fā)展的諸因素中，其他生產(chǎn)要素最終要通過人的因素發(fā)揮作用。黨的二十大報告把“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”作為專題進行部署，體現(xiàn)了對這一戰(zhàn)略支撐的高度重視。強化人才支撐，包括真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才等，加大人力資本投資是其中一項重要內(nèi)容。就民族地區(qū)人力資本投資而言，當前應強化三個層面。首先，民族地區(qū)干部和少數(shù)民族干部作為推動高質(zhì)量發(fā)展的直接組織者、實踐者，他們的現(xiàn)代化素養(yǎng)和實際才干起著決定性作用，要作為人力資本投資的重點。在這一群體的成長路徑設計中，要進一步強化在發(fā)達地區(qū)的任職經(jīng)歷；在選拔任用中，要進一步加大在全國多地特別是在發(fā)達地區(qū)工作經(jīng)驗的權重。目前，應強化干部掛職鍛煉制度對掛職鍛煉效果的硬約束，條件成熟時可考慮逐步由任職制度代替，根據(jù)任職的工作實績擇優(yōu)提升任用。干部任用應徹底打破地區(qū)界限，逐步在全國范圍內(nèi)大交流。其次，科技人才、大國工匠等專門人才是高質(zhì)量發(fā)展的核心骨干人才。民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要的專門人才要靠高等教育培養(yǎng)并在實踐中成長，還要高度重視吸引其他地區(qū)專門人才的流入。國家和相關地區(qū)應制定人才支持政策，解決好各類人才的后顧之憂，確保他們干得安心、干得專心，能干出成就感。再次，高素質(zhì)勞動力是生產(chǎn)要素的重要組成部分，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎。黨的二十大報告強調(diào)要“健全終身職業(yè)技能培訓制度”，并指出了提高勞動力素質(zhì)的重要途徑。要把勞動力職業(yè)技能培訓提到戰(zhàn)略高度來推進，堅持國家支持與地方主導相結合，堅持職業(yè)學校教育與勞動崗位培養(yǎng)相結合，堅持基礎教育培養(yǎng)與動態(tài)培訓相結合，通過提升綜合素質(zhì)和勞動技能，為民族地區(qū)勞動力平等參與現(xiàn)代化、獲得更優(yōu)的經(jīng)濟機會打下扎實的基礎。

三是堅持用創(chuàng)新思維培育民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力是相對于外部支持和援助而言的，本質(zhì)上是基于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的驅(qū)動力。考慮到民族地區(qū)現(xiàn)代化起點相對較低、經(jīng)歷現(xiàn)代化的時間相對較短、實現(xiàn)跨越式發(fā)展難度較大的實際，要繼續(xù)堅定不移發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)的積極性，對邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。同時，要抓住構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的機遇，著力培育民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升其自我發(fā)展能力，加快民族地區(qū)跟上中國式現(xiàn)代化的步伐。一方面，要進一步優(yōu)化轉移支付和對口支援機制，中央支持和發(fā)達地區(qū)援助應主要實行“兩個傾斜”，即向民族地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整傾斜，向投資于人的全面發(fā)展、提供基本公共服務和改善民生傾斜，減少或避免“撒胡椒面”式的資金投入，更要防止沒有實際效益的“形象工程”。另一方面，要著力改善民族地區(qū)投資環(huán)境，切實解決好依靠市場手段吸引外部經(jīng)濟要素流入的問題。對民族地區(qū)來說，中央支持和發(fā)達地區(qū)援助屬于計劃性、行政性的經(jīng)濟發(fā)展推動力，此外，還應通過吸引外部生產(chǎn)要素的流入，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的強大推動力。為此，民族地區(qū)應努力改善市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，認真梳理和清理不符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制；依法辦事，減少人為不利因素的干擾；應繼續(xù)保持團結和諧的社會局面，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；應高度警惕少數(shù)腐敗分子對投資環(huán)境的破壞作用，努力塑造廉潔干凈的干部隊伍形象。

在中國式現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還要做到“三個始終堅持”。一是始終堅持促進各族人民共同富裕，在鼓勵共同奮斗、創(chuàng)造美好生活的同時，完善收入差異調(diào)節(jié)機制，健全多層次社會保障體系，提高一體化社會保障水平，鞏固脫貧攻堅成果，注意防止低收入人群相對集中于某些民族成員的傾向，不斷滿足各族人民對美好生活的向往。二是始終堅持把生態(tài)保護放在重要位置，繼續(xù)在民族地區(qū)實施重大生態(tài)保護工程，落實好生態(tài)補償機制，提高中華民族可持續(xù)發(fā)展能力。三是始終堅持把興邊富民與維護國家統(tǒng)一、鞏固祖國邊防結合起來，確保民族地區(qū)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

四、在鑄就社會主義文化新輝煌中不斷增強文化凝聚力，進一步打牢中華民族共同體建設的文化基礎

中國式現(xiàn)代化在文化領域的體現(xiàn)就是發(fā)展社會主義先進文化。黨的二十大報告對鑄就社會主義文化新輝煌作了新的闡發(fā)，特別強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求”。文化現(xiàn)代化將進一步激發(fā)各族人民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。

文化認同是最深層的認同。隨著社會主義先進文化的發(fā)展，中華民族凝聚力和中華文明影響力將不斷增強。“各民族之所以團結融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團結統(tǒng)一的內(nèi)生動力。”發(fā)展社會主義先進文化，要求堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來，這為各族人民認識世界、改造世界奠定了共同的思想理論基礎；發(fā)展社會主義先進文化，要求對各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，做到兼收并蓄、推陳出新，這有助于實現(xiàn)各民族文化精華的時代化；發(fā)展社會主義先進文化，要求不斷滿足各族人民日益增長的精神文化生活需要，這將進一步豐富各族人民的精神世界，促進各民族人的全面發(fā)展。正因為如此，社會主義先進文化的發(fā)展將使中華文化、中華文明成為中華民族的鮮明標識，成為各民族共同的精神財富。

落實好建設社會主義先進文化部署，著眼于進一步打牢中華民族共同體的文化基礎，需要著力把握以下新任務新要求。

一是筑牢共同理想信念，培育共同價值觀念。共同的理想信念和價值追求最能凝聚人心，構筑內(nèi)在統(tǒng)一的精神世界。首先，要用科學理論凝聚共識。堅持不懈地用馬克思主義中國化時代化的最新成果武裝頭腦，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進黨的民族工作的重要思想，使科學的世界觀、方法論成為全黨全國各族人民共同掌握的科學工具，成為我們觀察事物、認識世界時達成共識的堅實理論基礎。其次，要用共同目標匯聚力量。引導各族群眾深刻認識到，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，關系中華民族的美好未來，是集體利益和根本利益所在。面對深刻變化的復雜環(huán)境和艱巨繁重的現(xiàn)代化任務，必須堅持共同團結奮斗、共享發(fā)展成果，真正形成同心共圓中國夢的強大力量。再次，要用社會主義核心價值觀規(guī)范言行。要深入踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。

二是堅定中華文化自信。“文化自信”包含兩層含義：它是我們自己的文化；它是值得我們驕傲和弘揚的文化。中華文化正是這樣的文化形態(tài)。首先，中華文化是兼收并蓄的文化。習近平總書記指出：“展開歷史長卷，從趙武靈王胡服騎射，到北魏孝文帝漢化改革；從‘洛陽家家學胡樂’到‘萬里羌人盡漢歌’；從邊疆民族習用‘上衣下裳’、‘雅歌儒服’，到中原盛行‘上衣下褲’、胡衣胡帽，以及今天隨處可見的舞獅、胡琴、旗袍等，展現(xiàn)了各民族文化的互鑒融通。”這充分表明，中華文化之所以精彩紛呈、博大精深，就在于它兼收并蓄的包容特性。中華文化不是某一個民族特有的文化，而是各民族文化的集大成。把漢文化等同于中華文化，把少數(shù)民族文化自外于中華文化，都是不對的。其次，中華文化是與時維新的文化。在中華民族形成和發(fā)展的歷史長河中，曾涌現(xiàn)出無數(shù)杰出思想和文化大家，著名文化典籍浩如煙海，各種思想文化相互砥礪，其中有些消亡了，有些轉化了，更多的則在相互借鑒吸收的基礎上形成了新的思想文化成果，成為中華民族宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)。這充分表明，中華文化不是一成不變的文化，而是歷久彌新的文化。再次，中華文化是美美與共的文化。中華人民共和國成立以來，隨著中華民族大家庭愈益團結親密，中華文化的多民族特色也更加彰顯，各民族創(chuàng)造的思想瑰寶、喜愛的智慧格言、推出的文藝精品，無不受到越來越多人的欣賞。藏族的《再唱山歌給黨聽》、維吾爾族的《庫爾班大叔您上哪》，許多民族都會唱；“五十六個民族五十六支歌”不是每個民族唱一支歌，而是大家共唱五十六支歌。這充分表明，中華文化絕不是刻板單調(diào)的，而是建立在各民族文化異彩紛呈基礎上的文化。總之，中華文化是中華民族的根與魂。要準確把握社會主義先進文化發(fā)展方向，不斷推動中華文化博采眾長，與各民族文化互鑒融通；大力繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動中華文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，不斷鑄牢中華民族共同體意識。這是推進中國式現(xiàn)代化在文化領域的重要體現(xiàn)。

三是提升現(xiàn)代文明素養(yǎng)。從現(xiàn)代化的結構看，有物質(zhì)的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等，其中人的現(xiàn)代化對現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，現(xiàn)代文明素養(yǎng)是人的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從中華民族共同體建設實踐看，各族群眾的現(xiàn)代文明素養(yǎng)是影響民族團結進步的一個因素。黨的二十大報告明確提出“提高全社會文明程度”，體現(xiàn)了我們黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律認識的深化，也是對中華民族共同體建設時代課題的揭示。習近平總書記指出：“加強現(xiàn)代文明教育，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進。”這為提升現(xiàn)代文明素養(yǎng)指明了努力的方向。首先，著力更新思想觀念。引導各族群眾積極學習新事物、適應新環(huán)境，摒棄過時的鄉(xiāng)風民俗，革除各種陳規(guī)陋習，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神。其次，著力培養(yǎng)公民意識。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)代社會人與人的接觸日益頻繁，人們在公共空間共處的時間更長，這使得發(fā)生公共安全事件、人際關系摩擦的可能性大大增加。要引導各族群眾增強自律意識、規(guī)矩意識和法律觀念，尊重他人，為他人著想，積極參加公益活動，共同維護公共秩序。再次，著力培養(yǎng)健康的精神情趣和生活方式。中華民族歷來強調(diào)明大德、守公德、嚴私德，56個民族也都有自己的傳統(tǒng)美德，這是中華民族具有崇高道德規(guī)范和良好文明素養(yǎng)的反映，新時代要繼續(xù)傳承好。另外，生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化必然要求生活方式的現(xiàn)代化。要引導各族群眾著眼提高生活質(zhì)量，跟上現(xiàn)代化節(jié)奏，自覺抵制各種腐朽的思想和生活方式的影響，努力做追求高尚、舉止文明、生活健康的社會主義時代新人。

五、在推動平安中國建設中不斷增強社會親和力，進一步打牢中華民族共同體建設的社會基礎

社會關系和諧、社會治理有序是中國式現(xiàn)代化順利推進的必要條件，也是中華民族共同體應有的特征。隨著現(xiàn)代化的推進，人口流動頻繁，各民族交錯雜居，使得社會成員之間利益交織、安危與共，社會聯(lián)系進一步密切，但也使人際關系呈現(xiàn)復雜化、多樣化趨勢，這為社會治理提供了可能，也帶來了新的壓力。黨的二十大報告正視現(xiàn)代化進程中的新矛盾、新課題，強調(diào)要建設更高水平的平安中國，完善社會治理體系，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的機制等，為在更高起點上推進社會治理明確了任務，為扎實推進中華民族社會共同體建設指明了方向。

把握平安中國建設要求，做好新時代民族工作，需要關注和解決好以下幾個問題。

一是促進各民族交往交流交融，要解決好“安居樂業(yè)”這個核心民生問題。2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進‘雙語’教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學習中加深了解、增進感情。”2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：要通過促進各民族交往交流交融，“促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統(tǒng)一，守望相助、手足情深”，“逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”。促進民族交往交流交融是推進中華民族共同體建設的必然要求，也是適應建立全國統(tǒng)一的勞動力市場的內(nèi)在要求，是中國式現(xiàn)代化的大勢所趨。同時也要看到，促進民族交往交流交融，對平安中國建設也提出了更高要求。首先，要解決好少數(shù)民族人口在流入地的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之基。欠發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族人口流向發(fā)達地區(qū)后，在實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)方面會面對更大困難。為此，需要國家、地方政府、企業(yè)共同發(fā)力，研究制定針對特定人群的就業(yè)扶持政策，健全常態(tài)化就業(yè)培訓制度，以消除就業(yè)歧視，提高機會均等化水平。發(fā)達地區(qū)在對口支援中可把吸收民族地區(qū)勞動力就業(yè)作為重要內(nèi)容；國家投資的大型國有企業(yè)，可拿出一定比例的崗位安排民族地區(qū)勞動力就業(yè)。其次，要完善異地定居（相對于戶籍所在地而言）人口的民生配套政策。黨的二十大報告重申“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，對于以就業(yè)和居住為目的的異地購房群眾，需要進一步健全住房制度的配套政策，以解決其子女就學、就地醫(yī)療和養(yǎng)老等基本民生問題。再次，要圍繞提高“融居”水平推進嵌入式社區(qū)建設。隨著各民族交往交流交融日益深入，嵌入式社區(qū)將會越來越多。如何提高社區(qū)各民族“融居”水平，是新時代平安中國建設的重要任務。要把社區(qū)作為民族團結進步創(chuàng)建的重要陣地，大力開展文明社區(qū)特別是民族團結模范社區(qū)創(chuàng)建評選活動，努力創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，增強各族群眾對社區(qū)的歸屬感，共同建設民族團結一家親的和諧家園。

二是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，要科學區(qū)分和對待民族因素。馬克思主義認為，不斷地解決矛盾是推動社會發(fā)展的根本動力。我國堅持社會主義根本制度，堅持走中國式現(xiàn)代化道路，為形成和諧的社會關系、保持長期社會穩(wěn)定提供了根本保證。同時，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是我國社會主要矛盾的具體體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，各民族始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。同時要看到，受國內(nèi)外各種因素影響，民族關系中也可能出現(xiàn)一些不和諧因素。在處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾時，要科學分析事物、事件的原因和性質(zhì)。一方面，要充分保障各民族合法權益。堅持以法律為準繩，堅持公平公正原則，正確處理敏感問題。堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，同時發(fā)揚各族人民手拉手、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，多做增進理解、增進感情的工作。另一方面，要嚴格防止人為關聯(lián)民族因素。習近平總書記強調(diào)：“要分清什么是民族問題、什么不是民族問題，既不能把不是民族問題的問題當作民族問題來處理，也不能把民族問題不當作民族問題來處理，而是什么問題就按什么問題處理，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。”這為解決涉民族因素問題指出了正確立場和方法，具有重大現(xiàn)實指導意義。

三是提高民族地區(qū)的社會治理水平，要健全共建共治共享的社會治理機制。提高民族地區(qū)社會治理水平，事關各族人民幸福指數(shù)，以及維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。目前，人們關注較多的是提高各級政府和專門機構的治理能力需要加強的方面，是大力提高各族人民群眾對社會治理的參與度。這既是中華人民共和國成立以來保持民族地區(qū)社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，更是發(fā)展全過程人民民主、保障人民行使管理社會事務權利的時代要求。要樹立平安中國為人民、平安中國靠人民的思想，加強宣傳教育引導，動員各族群眾廣泛參與社會治理。要加強區(qū)情社情調(diào)查研究，探索各族群眾在情報匯集、事態(tài)處置、預防案件等方面更好發(fā)揮作用的途徑方式。要發(fā)展壯大各族群眾群防群治力量，營造見義勇為的社會氛圍，獎勵見義勇為的英模行動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要堅決打擊各種違法犯罪活動，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，不斷弘揚正氣、祛除邪氣，建設和維護好安定團結的社會政治局面，在平安中國建設實踐中不斷強化中華民族社會共同體意識。