西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是國家重要的生態(tài)安全屏障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署，制定了一系列重大政策舉措。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，西藏各族人民努力加強(qiáng)西藏的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。

一、黨的十八大以來西藏生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，積極構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)西藏生態(tài)文明建設(shè)新局面。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，全面統(tǒng)籌穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強(qiáng)邊四件大事，成立區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要統(tǒng)籌部署、重點(diǎn)推進(jìn)，納入干部群眾培訓(xùn)教育、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，生態(tài)文明教育逐步形成常態(tài)，新發(fā)展理念不斷厚植于心。全區(qū)各地各部門始終站在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，以守護(hù)好世界最后一方凈土的實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠。二是全面統(tǒng)籌部署。自治區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)加快建設(shè)美麗西藏的決定》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等政策法規(guī)，作出著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施了一系列重大舉措，扎實(shí)推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是層層壓實(shí)責(zé)任。自治區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，深入落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完成自治區(qū)級(jí)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。配合完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋，有序推進(jìn)各類督察反饋問題整改落實(shí)。

（二）整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障。一是深入實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》三大類10項(xiàng)工程，積極推進(jìn)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。二是大力開展國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%。三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。三江源國家公園（西藏片區(qū)）掛牌成立，全區(qū)建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)（國家級(jí)11個(gè)），總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的三分之一以上，居全國第一。黑頸鶴由不到3000只增加到1萬多只，藏羚羊增長到30余萬只，發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等新物種5個(gè)、東歌林鶯等新紀(jì)錄物種5個(gè)，生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作初見成效。

（三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。一是嚴(yán)格控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度。自治區(qū)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為作決策、定政策、抓項(xiàng)目、推工作的前提和基礎(chǔ)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。通過實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面禁止砂金礦開采，劃定全區(qū)河流（河段）禁止和控制開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)河流河段占全區(qū)河流總量的94%以上。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。自治區(qū)對(duì)工程建設(shè)堅(jiān)持全過程環(huán)境監(jiān)管，特別注重事中事后污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施的落實(shí)，建立跟蹤督查制度，最大限度減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%。三是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”的重要指示要求，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，立足全區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)旅游、清潔能源、凈土健康、天然飲用水等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，“十三五”期間單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)降低12.24%、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到40%以上。

（四）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以拉薩及周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)城市揚(yáng)塵、“散亂污”企業(yè)污染物排放、機(jī)動(dòng)車尾氣、生活煙塵等污染源開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作長效機(jī)制，積極推進(jìn)去煤化、電氣化和居民傳統(tǒng)能源消費(fèi)替代，確保空氣質(zhì)量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7地市空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)保持99%以上。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制湖長制，設(shè)立五級(jí)河（湖）長1.4萬余名，推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化規(guī)范化。突出打好飲用水源地保護(hù)、江河源頭保護(hù)、重點(diǎn)流域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施雅礱河、年楚河等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)工程，全面落實(shí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)、入河（湖）排污口管理、城市水系建設(shè)和農(nóng)村河塘溝渠水環(huán)境治理等措施，保障飲用水安全，并采取措施，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，增強(qiáng)治污能力。截至目前，全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，實(shí)施“白色污染”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，深入開展固體廢物監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展美麗西藏“三整治三提升”和環(huán)境大整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。截至目前，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（五）著力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求，不斷深化民生環(huán)境綜合治理。一是大力開展人居環(huán)境綜合治理。黨的十八大以來，自治區(qū)積極推進(jìn)以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹鞯某青l(xiāng)環(huán)境綜合治理，落實(shí)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，相繼實(shí)施薪柴替代、“廁所革命”、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等項(xiàng)目，實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工程，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化村莊公共環(huán)境，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)74.9%。二是深入落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。落實(shí)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，深入實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，建立起覆蓋草原、森林、濕地、野生動(dòng)物肇事等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入群眾實(shí)施定崗定員、定責(zé)定酬，建立生態(tài)崗位，2023年安排生態(tài)崗位數(shù)44.03萬個(gè)、下達(dá)補(bǔ)助資金15.4億元，每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3500元/年，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建。自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)加快建設(shè)美麗西藏的決定》，把示范創(chuàng)建作為推進(jìn)國家生態(tài)文明高地建設(shè)的重要抓手，積極發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)形成全民綠色生活新風(fēng)尚。截至目前，7個(gè)地市、11個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，西藏成為全國唯一實(shí)現(xiàn)市級(jí)全域創(chuàng)建成功的省份。當(dāng)雄縣、定結(jié)縣陳塘鎮(zhèn)、巴宜區(qū)、隆子縣、拉薩市達(dá)東村榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)，命名自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2626個(gè)，創(chuàng)建占比超40%，生態(tài)文明建設(shè)示范效益充分彰顯。

二、西藏生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得顯著成效

在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西藏各族人民的不懈努力奮斗下，西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就。今天的西藏，青山常在、綠水長流、空氣常新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國領(lǐng)先水平，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

（一）生態(tài)文明理念深入人心。各級(jí)黨委、政府自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。不斷提高各族群眾的生態(tài)文明意識(shí)，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念深入人心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然已成為西藏各族群眾的自覺行動(dòng)。

（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7地市空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達(dá)99%以上；主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無黑臭水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)安全屏障得到有效維護(hù)，西藏大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，被譽(yù)為“世界上最后一方凈土”。2021年國務(wù)院新聞辦發(fā)布《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書和2023年《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書顯示，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（三）國家生態(tài)安全屏障有效維持。實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程以來，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、碳固定、生物多樣性維持等服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程建設(shè)成效評(píng)估和全區(qū)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)總體趨好，重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)已經(jīng)開始發(fā)揮生態(tài)效益，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。

（四）群眾優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境獲得感明顯提升。西藏各族群眾深深體會(huì)到，參與生態(tài)文明建設(shè)的過程就是共享生態(tài)文明成果的過程。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作中，建立了森林效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立了生態(tài)就業(yè)崗位，各族群眾在參與生態(tài)建設(shè)中吃上生態(tài)飯、走上致富路。在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度中，借勢(shì)借力解決了一大批群眾身邊的環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

三、西藏生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重要啟示

黨的十八大以來，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述、新時(shí)代黨的治藏方略的科學(xué)指引，根本在于全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的大力支持和全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)在西藏的具體體現(xiàn)。西藏生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進(jìn)步的最根本保證。

生態(tài)文明高地開啟新征程，美麗西藏建設(shè)翻開新篇章。自治區(qū)第十次黨代會(huì)作出聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略部署，明確提出著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的目標(biāo)要求。我們深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略的重大舉措，凝聚著全區(qū)各族群眾守護(hù)好雪域高原生靈草木、萬水千山的共同愿望。全區(qū)上下將始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以減污降碳協(xié)同增效大力推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷完善生態(tài)制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，把西藏建設(shè)成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（來源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年4月8日第6版，作者系西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）