【摘要】維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是西藏及涉藏州縣工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。宗教工作是西藏社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵因素，在宗教工作中寺廟管理是重中之重。2011年以來(lái)，西藏和涉藏工作重點(diǎn)省按照有關(guān)文件要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，圍繞依法管理、社會(huì)管理、民主管理，著眼于宗教工作的頂層設(shè)計(jì)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理模式、工作職能幾個(gè)方面采取了一系列措施，形成了管理、服務(wù)、教育相結(jié)合的三位一體管理模式，并堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)中，取得了顯著的成效。然而，藏傳佛教寺廟管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，尤其是健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的積極探索，因此對(duì)相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)情況等都需要進(jìn)行全方位把握。

【關(guān)鍵詞】藏傳佛教；中國(guó)化；寺廟管理；管理模式；對(duì)策建議

【作者簡(jiǎn)介】拉先加，男，藏族，1977年生，青海貴德人，博士，現(xiàn)任中國(guó)藏學(xué)研究中心宗教研究所副所長(zhǎng)、副研究員。

【文章來(lái)源】本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國(guó)藏學(xué)出版社2021年5月出版），原文略有改動(dòng)。

一、要深入理解寺廟管理工作的含義

從認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度而言，通過(guò)正確理解寺廟管理的含義，糾正我們以往對(duì)寺廟管理工作的一些誤區(qū)，為下一步做好西藏宗教工作掃清觀念上的障礙，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可能有人認(rèn)為寺廟管理工作沒(méi)有什么復(fù)雜的，我們?cè)趯?shí)際工作或調(diào)查研究過(guò)程中，經(jīng)常看到很多人對(duì)寺廟管理工作缺乏正確、科學(xué)、合理的認(rèn)識(shí)。要正確理解寺廟管理工作的含義，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）政策層面理解

政策層面，寺廟管理是屬于維護(hù)穩(wěn)定范疇的工作。社會(huì)管理或基層治理，有兩大塊內(nèi)容，即發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)展是社會(huì)動(dòng)態(tài)層面的概念，而穩(wěn)定是社會(huì)靜態(tài)層面的概念，這兩個(gè)概念既有區(qū)別又有聯(lián)系。中央在制定關(guān)于西藏民族宗教政策時(shí)，通常情況下是把宗教工作納入社會(huì)穩(wěn)定范疇去看待的，相關(guān)政策和法律法規(guī)、文件規(guī)定，都是圍繞宗教工作在社會(huì)穩(wěn)定方面所產(chǎn)生的影響去設(shè)計(jì)的。我們經(jīng)常說(shuō)，西藏工作的著眼點(diǎn)是維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)穩(wěn)定工作的重中之重是民族宗教工作，在這一工作中，寺廟管理工作又是核心或焦點(diǎn)，也是西藏宗教工作的牛鼻子，做好了寺廟管理工作，基本上就做好了西藏的宗教工作；做好了宗教工作，西藏的維護(hù)穩(wěn)定工作也就自然有了突破口。

這個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題非常重要，因?yàn)樗鼱砍兜浇鼛啄晁聫R管理工作的方向性問(wèn)題，即為什么要加強(qiáng)寺廟管理工作，其目的是限制宗教、淡化宗教、消滅宗教，還是發(fā)展宗教、強(qiáng)化宗教？這幾年基層的寺廟管理工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的實(shí)際問(wèn)題。比如各地提出來(lái)的管理、服務(wù)、教育三個(gè)方面的具體措施中，管理方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)限制寺廟和僧尼以往所擁有的一些“權(quán)利”的做法，而在服務(wù)方面又會(huì)對(duì)寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施、僧尼的物質(zhì)生活設(shè)備等逐年加大投入力度，大量的政府資金使用在改善西藏宗教場(chǎng)所的建設(shè)和活動(dòng)開(kāi)展方面。面對(duì)這兩種情況，有人難免產(chǎn)生一些疑問(wèn)。當(dāng)面對(duì)那些具體的管理措施時(shí)，會(huì)提出這是政府在限制宗教、淡化宗教，甚至有人還夸張地說(shuō)是在消滅宗教，而遇到政府加大對(duì)寺廟和僧尼的資金扶持力度的時(shí)候，又有人說(shuō)這是政府在發(fā)展宗教、強(qiáng)化宗教。這兩種認(rèn)識(shí)，只有放在黨和政府對(duì)宗教的理論認(rèn)識(shí)、政策規(guī)定范疇里，才會(huì)找到答案。寺廟管理在發(fā)展和穩(wěn)定兩方面工作中，屬于社會(huì)穩(wěn)定工作的范疇，寺廟管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而開(kāi)展的，既不是在限制宗教，也不是在發(fā)展宗教，而是把它作為一個(gè)特殊的基層社會(huì)單位，其工作的著眼點(diǎn)和聚焦點(diǎn)都是維護(hù)穩(wěn)定。近幾年，基層工作中提出來(lái)的服務(wù)中有管理、教育中有服務(wù)這種辦法，均是寺廟實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的工作需要。

（二）狹義和廣義層面理解

廣義的寺廟管理，指的是寺廟管理不局限于某個(gè)部門(mén)或某個(gè)管理組織，而是屬于社會(huì)治理各個(gè)部門(mén)廣泛參與的一種管理。這是由寺廟和僧尼的基本屬性決定的。雖然寺廟和僧尼有其特殊性，但他們依然是中華人民共和國(guó)一個(gè)基本的社會(huì)單位和基本公民，有共性，所以其管理層面也自然要接受來(lái)自社會(huì)基層治理的各個(gè)方面的管理，這是我們通常所說(shuō)的寺廟管理的社會(huì)管理層面。比如說(shuō)，作為基層的社會(huì)單位，寺廟的各類(lèi)事務(wù)分別隸屬于很多公共管理部門(mén)的工作范疇，比如僧人的戶(hù)籍，由公安戶(hù)籍部門(mén)管理；僧人的社會(huì)保障如醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等由社會(huì)保障部門(mén)管理；寺廟的消防安全等屬于應(yīng)急管理部門(mén)管理；寺廟的文物保護(hù)由政府文物部門(mén)管理；寺廟的土地資源等由國(guó)土資源部門(mén)管理；寺廟的水電供應(yīng)由水電部門(mén)負(fù)責(zé)管理；等等。相對(duì)于廣義層面的寺廟管理，狹義層面的寺廟管理，指的是寺廟管理組織對(duì)寺廟的管理，也就是我們目前在寺廟中成立的民管會(huì)、寺管會(huì)、管理局、宗教辦等組織的管理，這是一種專(zhuān)門(mén)的管理。這些管理組織的存在，把寺廟方方面面的事務(wù)，均囊括到其管理范圍中，不僅如此，這些管理組織還形成了垂直的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也就是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門(mén)，這樣一來(lái)，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門(mén)對(duì)宗教的管理工作，形成了抓手，有了組織體系和保障。

對(duì)狹義和廣義的寺廟管理的理解與認(rèn)識(shí)，關(guān)系到目前宗教工作的治理體系和治理能力、治理效能的問(wèn)題。因?yàn)樵诨鶎拥淖诮坦芾砉ぷ髦校绕涫撬聫R管理工作中，廣義的寺廟管理即社會(huì)管理，同狹義的寺廟管理之間，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互銜接不暢通、各自職能不明確，間接造成行政資源浪費(fèi)等情況。這一點(diǎn)是近幾年加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理工作以來(lái)，各地盡可能去克服和解決的問(wèn)題，也是擺在相關(guān)管理部門(mén)面前的重要工作。

（三）歷史演變層面理解

寺廟管理的歷史演變，是判斷和評(píng)估寺廟管理方式利弊的歷史依據(jù)。縱觀藏傳佛教發(fā)展史，同時(shí)結(jié)合藏傳佛教寺廟管理制度的發(fā)展演變歷史，到目前為止，藏傳佛教寺廟管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)寺廟管理制度時(shí)期、寺廟民主管理制度時(shí)期、加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理制度時(shí)期三個(gè)階段。這些寺廟管理的各個(gè)歷史時(shí)期，首先需要關(guān)注的問(wèn)題是各個(gè)歷史時(shí)期寺廟管理方面解決的問(wèn)題或管理的效能情況。傳統(tǒng)的寺廟管理制度，在1959年進(jìn)行西藏民主改革時(shí)有一個(gè)基本的判斷和總結(jié)，認(rèn)為封建農(nóng)奴制社會(huì)形態(tài)下的寺廟，長(zhǎng)期處于寺廟上層的壓迫和剝削之下，內(nèi)部形成的管理制度，也是為維護(hù)剝削階級(jí)利益而設(shè)置的制度。因此在民主改革時(shí)，寺廟的管理權(quán)從這些少數(shù)的寺廟上層手中奪過(guò)來(lái)，交還給普通僧眾，在寺廟中通過(guò)民主選舉成立了寺廟民主管理委員會(huì)，由僧人自己管理自己的宗教事務(wù)，結(jié)束了延續(xù)上千年的寺廟管理制度，開(kāi)始了嶄新的寺廟民主管理制度。2008年之后，我們?cè)凇?·14”事件中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鑒于在寺廟民主管理制度下形成的管理方式出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了有針對(duì)性的改造，于是就有了建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，有了加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理方式。各地在政策調(diào)整的背景下，紛紛對(duì)原有的寺廟管理制度作了一些改變，形成了今天我們看到的既有共性、又有個(gè)性的寺廟管理方式。

在傳統(tǒng)的寺廟管理制度中，應(yīng)注意到大寺廟和小寺廟的管理制度有所不同。在歷史上，大寺廟內(nèi)部形成了較為完備的管理組織體系，但那些小寺廟，其管理組織相對(duì)簡(jiǎn)單，管理人員相對(duì)少；同時(shí)，傳統(tǒng)寺廟管理制度，根據(jù)寺廟的教派屬性、所處的區(qū)域和具體的地理位置、歷史地位、影響力大小等因素，其內(nèi)部的管理制度也有所差異，這一點(diǎn)對(duì)目前藏傳佛教寺廟管理方式創(chuàng)新也具有一定的參考和借鑒作用。

從國(guó)家政策層面、廣義狹義層面、歷史沿革層面去了解藏傳佛教寺廟管理工作，對(duì)今后創(chuàng)新和完善寺廟管理方式，準(zhǔn)確把握藏傳佛教寺廟管理的歷史規(guī)律、基本內(nèi)涵等，進(jìn)而順利推進(jìn)工作，具有重要的意義。

二、近幾年西藏和涉藏州縣所采取的寺廟管理方式

“3·14”事件，是藏傳佛教寺廟管理制度歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“3·14”事件之后，從中央到地方，均對(duì)寺廟管理工作進(jìn)行了反思，從而對(duì)寺廟管理的制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)等方面凸顯出來(lái)的缺陷或不足，提出了需要完善和調(diào)整的思路。2011年，中央下發(fā)了有關(guān)政策文件，要求各地加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，致力于建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。至此，西藏和其他涉藏州縣紛紛投入人力、物力、財(cái)力，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)行的寺廟民主管理制度作出了相應(yīng)的調(diào)整，采取了符合本地區(qū)實(shí)際情況的一些寺廟管理方式。如西藏自治區(qū)的寺廟管理委員會(huì)制度、青海的三種管理模式、四川的設(shè)局管理模式、云南的景區(qū)管理模式、甘肅的寺廟辦管理制度等。縱觀這些管理模式，雖然類(lèi)別很多，但實(shí)際上根據(jù)政府管理部門(mén)的干部介入、參與，以及介入、參與寺廟事務(wù)管理的程度與方式，可以分為干部與僧人共同管理、干部協(xié)助僧人管理、僧人自我管理等方式。在寺廟管理組織方面，有的地區(qū)組建寺廟管理委員會(huì)，承擔(dān)了原來(lái)寺廟民主管理委員會(huì)的職能；而有的地區(qū)依然保留了寺廟民主管理委員會(huì)，成為雙重管理模式的一個(gè)組成部分，即政府派出的管理機(jī)構(gòu)和人員在寺廟管理工作中共同發(fā)揮作用。

三、近幾年寺廟管理工作所取得的成效

2011年以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)藏傳佛教寺廟的和諧穩(wěn)定，西藏和其他涉藏州縣調(diào)整了以往的藏傳佛教寺廟管理方式，進(jìn)一步加大了黨和政府依法管理寺廟的力度。實(shí)踐證明，這些新型的寺廟管理體制機(jī)制在依法管理寺廟事務(wù)、進(jìn)行法制宣傳教育、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)保障等方面發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了黨和政府對(duì)寺廟的領(lǐng)導(dǎo)。主要成效有以下三個(gè)方面：

（一）改變了寺廟和僧尼管理邊緣化的問(wèn)題

改革開(kāi)放后，隨著宗教信仰自由政策的落實(shí)，藏傳佛教迎來(lái)了其發(fā)展中的又一個(gè)嶄新的歷史機(jī)遇，藏傳佛教界將其稱(chēng)之為“再弘期”。這一時(shí)期，黨和政府對(duì)藏傳佛教寺廟進(jìn)行了很多有效的管理。但與此同時(shí)，有些管理職能沒(méi)有全面、深入、及時(shí)下沉到寺廟管理工作中的具體事務(wù)中來(lái)，比如戶(hù)籍管理、消防安全、社會(huì)保障等，未能及時(shí)延伸至寺廟，這在某種程度上埋下了寺廟管理方面的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種局面自從加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理方式以來(lái)得到了顯著改善，各地紛紛提出了“三個(gè)同等對(duì)待”，即把僧尼作為國(guó)家公民、寺廟作為社會(huì)基本單位、寺廟事務(wù)作為社會(huì)基本事務(wù)來(lái)對(duì)待，無(wú)論是國(guó)家實(shí)行的新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、文物保護(hù)、水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，寺廟均被納入社會(huì)公共服務(wù)的范疇之內(nèi)，改變了寺廟和僧尼管理邊緣化的狀態(tài)。這種改變，很大程度上歸功于各地采取的寺廟管理方式，黨和政府的干部直接投入到寺廟管理工作中，在對(duì)寺廟進(jìn)行管理的同時(shí)，對(duì)僧尼進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)了廣大僧尼的獲得感，使他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)治理中的存在感和價(jià)值感不斷增強(qiáng)。

（二）解決了寺廟管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題

回顧民主改革以來(lái)寺廟民主管理制度演變的歷史，寺廟管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為焦點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于藏傳佛教寺廟管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，經(jīng)過(guò)民主改革后，基本改變了原有的封建特權(quán)階層掌控寺廟權(quán)力的局面，實(shí)行了寺廟民主管理制度。但是一些傳統(tǒng)因素依然影響著寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬，比如有的寺主活佛、堪布等主導(dǎo)寺廟民主管理，造成了寺廟管理中的“兩張皮”現(xiàn)象，并導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)黨和政府摸不清一些寺廟的具體情況，如僧尼數(shù)量、宗教活動(dòng)、文物家底等。自2011年加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理以來(lái)，各地整合力量，組織領(lǐng)導(dǎo)寺廟管理事務(wù)，干部派駐寺院，建立新型的寺廟管理模式，逐漸改變和解決了原有寺廟管理格局中的一些問(wèn)題，把寺廟事務(wù)納入黨和政府管理的行政工作范圍，寺廟的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)、教育等權(quán)力牢牢把握在黨和政府手里，為在宗教工作的“導(dǎo)”上下功夫掃清了實(shí)踐障礙。近幾年的實(shí)踐證明，讓寺院的大小事務(wù)掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教的僧尼手中，掌握在黨和政府手中，是完全行得通的，并且具有里程碑意義。

（三）加強(qiáng)了寺廟管理工作的主動(dòng)權(quán)

寺廟、僧尼、宗教活動(dòng)構(gòu)成了藏傳佛教的主要載體，這幾個(gè)要素的興衰標(biāo)志著信教群眾的信仰狀況和宗教的冷熱現(xiàn)象。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)藏傳佛教的發(fā)展脈絡(luò)，可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)。在40年時(shí)間里，藏傳佛教經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是改革開(kāi)放初期，宗教信仰自由政策恢復(fù)時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)宗教熱，其主要表現(xiàn)是重建“文化大革命”中遭到破壞的寺廟，寺廟建筑群落拔地而起，同時(shí)大型的宗教活動(dòng)也爭(zhēng)先恐后地舉辦起來(lái)，很多家庭把孩子送到寺廟中，短短十幾年時(shí)間里，藏傳佛教形成了規(guī)模。第二個(gè)階段是進(jìn)入21世紀(jì)之后，藏傳佛教經(jīng)歷了最初20年的復(fù)蘇之后，開(kāi)始逐漸趨于回落，主要表現(xiàn)在寺廟基本設(shè)施建設(shè)和出家僧人的數(shù)量逐漸趨于平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)繼續(xù)發(fā)熱的現(xiàn)象，這主要與21世紀(jì)初我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育的普及等因素有關(guān)。第三個(gè)階段是近十年里藏傳佛教由于向內(nèi)地和海外的傳播，再加上廣大信徒的物質(zhì)生活得到了極大改善，對(duì)宗教的物質(zhì)支持力度和能力也有了提高，藏傳佛教再一次迎來(lái)了其進(jìn)一步擴(kuò)建寺廟建筑、擴(kuò)大宗教活動(dòng)規(guī)模等的歷史階段，尤其是個(gè)別寺廟出現(xiàn)了無(wú)序擴(kuò)張的情況，僧人人數(shù)達(dá)到上萬(wàn)人之多。回顧這40年藏傳佛教的發(fā)展歷程，擺在面前的問(wèn)題是黨和政府如何積極引導(dǎo)藏傳佛教走向正確健康的發(fā)展道路，如何引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，宗教工作要始終圍繞這個(gè)主題去開(kāi)展。在前兩個(gè)階段，雖然有很多政策出臺(tái)，要求藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，但實(shí)際的操作層面缺少抓手和具體措施，很多時(shí)候?qū)ψ诮痰陌l(fā)展變化沒(méi)能做到積極引導(dǎo)。但自從加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理方式以來(lái)，黨和政府開(kāi)始主動(dòng)出擊，在“導(dǎo)”字上下功夫，在堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)方面開(kāi)展了富有成效的工作，比如對(duì)寺廟進(jìn)行定編定額，辦理注冊(cè)證件，開(kāi)展了愛(ài)國(guó)主義教育、法制宣傳教育等，深入推進(jìn)教義教規(guī)闡釋、代表人士培養(yǎng)工作等，從管理制度到管理實(shí)踐，均掌握了工作的主動(dòng)性，取得的成效也是有目共睹的。

四、對(duì)策建議

（一）寺廟管理方式不宜“一刀切”

近幾年，西藏和涉藏工作重點(diǎn)省的統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門(mén)，加強(qiáng)了互相之間的經(jīng)驗(yàn)交流，尤其是在寺廟管理方式的創(chuàng)新方面，開(kāi)展實(shí)地觀摩和學(xué)習(xí)，吸收彼此具有實(shí)效的工作經(jīng)驗(yàn)。在這種工作經(jīng)驗(yàn)交流的過(guò)程中，整個(gè)藏傳佛教的寺廟管理方式，是否需要形成一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一的管理方式，成為需要去面對(duì)和思考的問(wèn)題。到目前為止，對(duì)此有兩種聲音，一是寺廟管理方式應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，中央層面應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成一個(gè)具有權(quán)威性的統(tǒng)一的管理方式，而不應(yīng)各搞各的；二是不應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)尊重各地的差異性，各地按照自己的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的辦法。基于對(duì)藏傳佛教寺廟管理的歷史規(guī)律、藏傳佛教差異性特點(diǎn)（包括信仰熱度、影響力等）、西藏和涉藏工作重點(diǎn)省在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中的地位的差異性等因素，以目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，建議寺廟管理方式不宜“一刀切”。

（二）在形成長(zhǎng)效機(jī)制的探索中應(yīng)著重依法創(chuàng)新管理方式

依法治藏是西藏工作的重要原則，是政府實(shí)施行政權(quán)力的重要遵循，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中得到充分貫徹。建議在總結(jié)西藏和其他涉藏州縣寺廟管理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂《藏傳佛教寺廟管理辦法》，用法治方式進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)寺廟管理。總的原則是堅(jiān)持黨和政府對(duì)寺廟管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨和政府有關(guān)部門(mén)依法管理與寺廟自我管理相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)分情況、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，應(yīng)充分貫徹《宗教事務(wù)條例》，尤其是其中對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的定性，即宗教活動(dòng)場(chǎng)所為非營(yíng)利性民間組織，對(duì)寺廟實(shí)施管理，應(yīng)遵循非營(yíng)利性民間組織的有關(guān)管理辦法。

（三）采取有效舉措推動(dòng)藏傳佛教寺廟管理工作堅(jiān)持中國(guó)化方向

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議制定出臺(tái)《堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向五年工作規(guī)劃綱要》，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)工作進(jìn)行總體規(guī)劃布局。

二要加強(qiáng)政治引領(lǐng)。組織藏傳佛教界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作、西藏工作的重要論述，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義主題教育和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)旗、憲法和法律、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)寺廟活動(dòng)，不斷增強(qiáng)藏傳佛教界的政治認(rèn)同。

三要加強(qiáng)教義思想建設(shè)。積極支持、指導(dǎo)藏傳佛教界開(kāi)展教義闡釋?zhuān)霌P(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教光榮傳統(tǒng)，挖掘教義中揚(yáng)善抑惡、平等寬容、扶貧濟(jì)苦等積極健康的思想內(nèi)容，將中國(guó)思想、中國(guó)觀念、中國(guó)精神融入藏傳佛教教義思想建設(shè)，形成適應(yīng)我國(guó)文化和國(guó)情特點(diǎn)、符合我國(guó)藏傳佛教實(shí)際、與中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的藏傳佛教教義思想體系。有力推動(dòng)教義思想建設(shè)和教義闡釋成果進(jìn)寺廟、進(jìn)佛學(xué)院、進(jìn)佛教協(xié)會(huì)，促進(jìn)廣大僧尼做到內(nèi)化于心、外化于行。

四要健全制度保障。建立完善藏傳佛教政治教育、自我管理、人才培養(yǎng)等方面的制度，形成體現(xiàn)我國(guó)法律法規(guī)和政策精神、符合藏傳佛教教規(guī)戒律要求的藏傳佛教事務(wù)管理制度體。

五要逐步消除藏傳佛教的消極因素。藏傳佛教政治性、民族性、保守性較強(qiáng)，崇拜上師、特權(quán)意識(shí)較為濃厚，對(duì)廣大僧尼和信教群眾產(chǎn)生了一定的消極影響。要通過(guò)加強(qiáng)思想教育、普及科學(xué)文化知識(shí)、倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式促進(jìn)寺廟更好地融入社會(huì)，逐步淡化和消除消極因素。