（二）西藏和四省藏區(qū)現(xiàn)代法制建設研究

近年來，伴隨依法治國和依法治藏的深入推進，圍繞西藏和四省藏區(qū)現(xiàn)代法制建設開展的研究有了長足發(fā)展。本年度這方面的研究重點主要有兩個：一是推進西藏和四省藏區(qū)宗教事務管理的法治化進度，特別是提高宗教管理立法水平；二是推進西藏和四省藏區(qū)環(huán)境保護工作的法治化進度，關鍵點依然是加強相關立法工作。

牛綠花《藏傳佛教事務法治化的必要性——基于中央第六次西藏工作座談會精神》（《西藏大學學報》社科版第 1期）研究了當前推進藏傳佛教管理工作和相關事務法治化的重要意義和工作思路。該文認為，藏傳佛教事務在西藏工作中具有重要地位。中央第六次西藏工作座談會提出了“依法治藏”的工作原則，要實現(xiàn)“治國”“治邊”“穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，必須首先實現(xiàn)藏傳佛教事務法治化。該文基于理論和實踐兩方面的深入分析，認為藏傳佛教事務法治化的必要性體現(xiàn)在五個方面：一是進一步保障藏傳佛教宗教信仰自由的需要；二是維護藏傳佛教界合法權益的需要；三是積極發(fā)揮新時期藏傳佛教服務社會功能的需要；四是愛國護教、維護社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的需要；五是與社會主義社會相適應的需要。

姚俊開、趙帥、閆志《西藏宗教事務管理立法問題探析》（《西藏民族大學學報》哲社版第 1期）研究了西藏宗教事務管理相關立法工作的特殊性、必要性、存在的問題和對策思考。該文認為，進一步完善宗教事務管理法規(guī)體系，是西藏宗教事務管理法治化的必然要求，也是依法治藏、依法治國的迫切需要。當前西藏宗教事務管理立法存在上位法不夠規(guī)范、國家層面的宗教管理法規(guī)缺失、西藏宗教規(guī)章缺乏自身特色、部分法規(guī)規(guī)章過于簡單、宗教團體性質(zhì)定位不準確等問題。該文提出，應堅持宗教信仰自由、原則性和靈活性相結合、因地制宜和緣俗而治以及“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”等原則，建議國家盡快制定宗教基本法，抓緊研究和制定新的西藏宗教法規(guī)規(guī)章，對以往的宗教法規(guī)予以變通，準確定性宗教團體，提高西藏宗教管理法治化水平。

王立明、冶生梅《牧區(qū)藏族的生產(chǎn)方式與國家立法規(guī)制——以青海省冬蟲夏草立法規(guī)制為視角》（《青海民族大學學報》社科版第 1期）以青海省冬蟲夏草采集立法規(guī)制為視角，分析了蟲草采集和交易現(xiàn)狀、采集蟲草對環(huán)境的破壞及其負面影響、政府監(jiān)管蟲草采集存在的問題和采集蟲草的立法規(guī)制。該文認為，對冬蟲夏草采挖進行規(guī)范，無論從事實判斷還是法律依據(jù)，已不存在任何的立法阻力或障礙。因此應著力推進相關立法工作，為蟲草采集交易的規(guī)范化管理提供進一步的法律基礎。

李紅《西藏濕地保護地方立法的成就與啟示》（《西藏民族大學學報》哲社版第 1期）回顧了西藏濕地保護立法工作的背景和發(fā)展歷程，并分析了相關立法工作的啟示和未來展望。該文認為，前瞻性的立法原則、完善的濕地保護立法體系、科學的濕地保護制度，為西藏濕地的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。西藏濕地保護立法工作給我們的啟示包括黨和國家高度重視是西藏濕地保護立法的保障，立足區(qū)情和因地制宜是西藏濕地保護立法的基石，維護公民環(huán)境權益是西藏濕地保護立法的內(nèi)容，實現(xiàn)人與自然和諧共存是西藏濕地保護立法的目標。該文對西藏濕地保護立法工作提出進一步展望，認為應提高立法的可操作性，進一步完善濕地保護地方立法體系，健全現(xiàn)有濕地保護制度，建立濕地資源開發(fā)許可、濕地損害賠償、濕地風險評估制度。