一、政治研究

政治研究領(lǐng)域與往年相比有了較大發(fā)展，突出表現(xiàn)在：第一、在保持涉藏政策和政治制度的宏觀性研究平穩(wěn)推進(jìn)的同時(shí)，關(guān)于具體領(lǐng)域的行政制度和治理政策的研究成果不斷增加，藏學(xué)政治研究總體上更加多樣化和專業(yè)化。第二、以紀(jì)念西藏和平解放60周年為契機(jī)，對于中央在20世紀(jì)50年代的安藏、治藏活動和政策有了較為全面的梳理和研究，內(nèi)容涉及中央關(guān)于解放西藏的方針及其實(shí)施、進(jìn)藏大軍的活動與工作原則、中央在各藏區(qū)建立政權(quán)和治理制度的歷程等等。第三、對于歷史上中央政權(quán)治理西藏和其他藏區(qū)的活動有了更加深入和全面的研究，特別是更加詳盡地剖析了明清兩朝奠定的西藏治理框架及其異同點(diǎn)，為我們觀察今天的治藏政策和制度提供了更多的歷史和縱深視角。第四、對于國際關(guān)系與“西藏問題”之間的關(guān)系有了更加全面和細(xì)致的研究。但是藏學(xué)政治研究還存在一些有待改進(jìn)的空間，比如在研究方法上仍然是以傳統(tǒng)的宏觀敘述、政治詮釋和定性研究為主，分析的、實(shí)證的、定量的研究雖然正逐步增加，但總體上仍顯不足。

（一）政治制度研究

關(guān)于西藏和四省藏區(qū)政治制度的研究主要有三方面內(nèi)容，第一是歷史上藏區(qū)的行政管理體制，特別是中央政權(quán)為對一些藏區(qū)實(shí)施有效管制而建立的與藏族社會傳統(tǒng)相契合的政治體系；第二是新中國建立初期在各藏區(qū)進(jìn)行的基層黨組織和政權(quán)建設(shè)工作的回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；第三是對一些具體的政治活動領(lǐng)域，如政治績效考核和政治參與等進(jìn)行的制度分析。與往年相比，關(guān)于政治制度的研究在研究對象上更加具體，也更加專業(yè)化。

賈霄鋒的《明清時(shí)期藏區(qū)土司地區(qū)政治體制模式研究——以土流參治為核心》（《青海民族研究》第2期）提出明清時(shí)期中央政權(quán)在藏區(qū)實(shí)行的是以僧綱制度、流官制度、衛(wèi)所制度和土司制度相結(jié)合的治理模式，其中在藏區(qū)與內(nèi)地接壤的土司地區(qū)，土司與流官相混雜的土流參治可以說是中央政權(quán)對這些地區(qū)進(jìn)行有效控制和治理的重要手段。土司與流官的關(guān)系非常復(fù)雜。一方面，從宏觀的行政架構(gòu)看，土司地區(qū)往往被歸入以都司衛(wèi)所制為主、州府縣制為輔的行政體系中，并且根據(jù)歷史趨勢，流官的地位和權(quán)力不斷被強(qiáng)化。在一些地區(qū)，土司加流官銜或在土司官署中設(shè)置流官吏署都是影響和控制土司的手段。另一方面，土司與流官的關(guān)系隨著歷史變遷而不斷起伏，甘青藏區(qū)的土司基本上受流官節(jié)制，而西南藏區(qū)土司自主性則更強(qiáng)。這種土流參治的模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)藏區(qū)的實(shí)際情況，增強(qiáng)了中央政權(quán)在藏區(qū)的統(tǒng)治力量，在穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)藏區(qū)民族融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文化發(fā)展等方面都作出了歷史性貢獻(xiàn)。

楊紅偉的《建國初期青海牧區(qū)縣政建設(shè)初探》（《西北師大學(xué)報(bào)》社科版第5期）以1949年至1955年青海省澤庫縣建立縣級政權(quán)的過程為例，介紹了建國初期中國共產(chǎn)黨為了彌補(bǔ)封建時(shí)期因?yàn)檎斡^念和統(tǒng)治手段等原因造成的治理缺失、充分落實(shí)民族區(qū)域自治政策和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，在牧區(qū)進(jìn)行的廣泛的縣級政權(quán)建設(shè)。這次縣政建設(shè)高潮是藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，對于推動藏區(qū)發(fā)展有著重要的意義。通過有效的縣政建設(shè)與施政，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還增強(qiáng)了民眾的團(tuán)結(jié)意識與權(quán)利意識，大大改變了政區(qū)范圍內(nèi)縣政建設(shè)的不均衡局面，實(shí)現(xiàn)了對國土范圍內(nèi)民眾的有效治理，在開啟廣大藏區(qū)社會現(xiàn)代化的同時(shí)，也推動了中華民族大家庭的有效構(gòu)建。

劉波的《西藏地區(qū)中共基層黨組織的創(chuàng)建及其意義（1950—1962）》（《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版第6期）對于西藏基層黨組織早期創(chuàng)建和發(fā)展的歷程進(jìn)行了回顧和梳理，并將這一段從和平解放到民主改革完成的歷史分為四個(gè)階段：第一階段（1950年—1955年）的任務(wù)主要是奠定基礎(chǔ)，因此暫不在社會上發(fā)展黨員和建立基層黨組織；第二階段（1956年—1959年）在冒進(jìn)的氛圍中作出了在社會上發(fā)展黨員的嘗試；第三階段（1959年—1961年）中出現(xiàn)了西藏第一個(gè)農(nóng)村黨支部——凱松村黨支部，黨的基層組織建設(shè)在民主改革中“積極慎重”地推進(jìn)；第四階段（1961年—1962年）則是在貫徹穩(wěn)定發(fā)展方針的同時(shí)積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的階段。在此基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為西藏早期黨組織的創(chuàng)立與發(fā)展，既是中國共產(chǎn)黨西藏基層黨組織初期發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，也是西藏地方現(xiàn)當(dāng)代史上的重要?dú)v史事件，具有重大歷史意義。

衛(wèi)立浩的《論西藏民族區(qū)域自治地方政府績效評估體系構(gòu)建的特殊性》（《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》哲社版第4期）分析了西藏民族區(qū)域自治地方政府績效管理的環(huán)境因素、特殊因素和基本原則，并對西藏民族區(qū)域自治地方政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了思考。文章認(rèn)為，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系對于西藏民族區(qū)域自治地方政府十分迫切和必要，但由于西藏環(huán)境和地位的特殊性，必須考慮一些具體因素，比如自然環(huán)境、文化觀念、政治不穩(wěn)定因素、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境脆弱性等制約條件，以及政治穩(wěn)定、民族關(guān)系、民族區(qū)域自治貫徹、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊目標(biāo)。因此績效評估應(yīng)充分涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。

薛紅焰的《少數(shù)民族政治參與及其保障機(jī)制的若干問題——以青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)為例》（《攀登［雙月刊］》第3期）通過在青海、西藏、甘肅、四川等地的藏區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查，對藏區(qū)基層政治參與的狀況進(jìn)行了研究。文章認(rèn)為，隨著藏區(qū)基層民主的不斷推進(jìn)，政治參與的渠道和深度不斷拓展，政治參與的意識和效能也不斷提高，但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、受教育程度、法制觀念等制約政治參與進(jìn)一步發(fā)展的因素。文章?lián)颂岢隽艘恍┐龠M(jìn)政治參與的政治、經(jīng)濟(jì)、文化措施，以及健全政治參與的保障機(jī)制。

陳金龍等的《現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型背景下藏區(qū)政治參與問題思考》（《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版第6期）從制度供給與需求的角度論述了藏區(qū)政治參與的現(xiàn)狀和面臨的問題，認(rèn)為在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時(shí)期，藏區(qū)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、宗教等方面產(chǎn)生了諸多新的權(quán)利要求，政治參與意識增強(qiáng)；而與之對應(yīng)的是，現(xiàn)有的制度性參與機(jī)制相對不完善，無法容納日漸增多的政治參與訴求?；趯栴}的分析，文章提出了一些保障和促進(jìn)政治參與的思路，即尋求公民政治參與的需求與政府對政治參與的制度供給之間的動態(tài)均衡。一方面，要積極走和諧發(fā)展的道路，保障藏區(qū)群眾的切身利益，避免出現(xiàn)政治參與過度增長的局面；另一方面，通過漸進(jìn)式改革適度增加政治參與制度的有效供給。