（二）治藏政策研究

關(guān)于治藏政策的研究一直以來是藏學(xué)政治研究中的重要部分。這部分研究主要涵蓋三方面內(nèi)容，第一是中國共產(chǎn)黨的西藏工作思想與政策研究，這是當(dāng)前治藏政策研究中非常重要、非常受關(guān)注、也是產(chǎn)出成果較多的領(lǐng)域；第二是關(guān)于中央在某個特定時期涉藏政策的歷史考察，由于2011年是西藏和平解放60周年，關(guān)于和平解放期間中央有關(guān)方針政策的研究出現(xiàn)了迅猛增加的態(tài)勢；第三是歷史上中央政權(quán)對西藏和其他藏區(qū)治理政策和活動的研究，這方面內(nèi)容近年來有不斷增加的趨勢。

西藏自治區(qū)黨委黨史研究室編寫的《新中國的西藏60周年》一書主題鮮明、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)體系完善，共分為“西藏社會進步的偉大歷程”等15個專題，基本涵蓋了西藏社會進步的偉大歷程、黨中央指導(dǎo)西藏工作的方針政策、黨領(lǐng)導(dǎo)西藏革命和建設(shè)的輝煌成就等。

王春煥等編著的《西藏的昨天、今天和明天》一書包括“世界眼光看歷史，知道西藏的昨天”；“滄桑巨變展新顏，認識西藏的今天”；“堅定信心向未來，展望西藏的明天”三個部分，展示了西藏在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走向文明進步的現(xiàn)實和前景。

宋月紅的《當(dāng)代中國的西藏政策與治理》（人民出版社）以西藏地方是中國不可分割一部分的祖國觀為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國近現(xiàn)代以來西藏地方與中央政府的關(guān)系發(fā)展史，特別是西藏的和平解放、民主改革、自治區(qū)成立和改革開放，比較系統(tǒng)地探討了西藏民族區(qū)域自治的歷史條件、當(dāng)代中國西藏政策的基本內(nèi)涵與特征，以及中央人民政府對西藏的管轄與治理，揭示了西藏民族區(qū)域自治和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的“中國特色、西藏特點”。該書著重分析了《十七條協(xié)議》的歷史背景和解決西藏當(dāng)時存在問題的針對性，特別是《十七條協(xié)議》對當(dāng)時西藏的地方團結(jié)、達賴喇嘛和班禪喇嘛等重要人物的地位等重要問題加以解決所體現(xiàn)的政治智慧；分析了西藏民族區(qū)域自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)，指出中央人民政府在早期針對西藏的財經(jīng)工作、平叛與民主改革、西藏自治區(qū)的建立構(gòu)成了民族區(qū)域自治在西藏堅實的實施基礎(chǔ)；分析了新時期中央扶持、全國支援西藏與加快西藏發(fā)展的重要政策和實際工作。

王茂俠的《鄧小平與西藏工作——從和平解放到改革開放》（中國藏學(xué)出版社）分為上下兩編，上編以歷史為線索，論述了鄧小平從20世紀50年代貫徹落實中央關(guān)于和平解放西藏、進軍西藏等大政方針，到作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)心、支持西藏的發(fā)展、穩(wěn)定事業(yè)的一系列過程，重點介紹了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在第一次、第二次西藏工作座談會及80年代末平息騷亂中確定了重大治藏方略。下編以專題的形式，分析了鄧小平對于西藏的發(fā)展、民族、宗教問題的戰(zhàn)略思考和政策部署，并著重論述了鄧小平關(guān)于西藏加快發(fā)展、民族平等團結(jié)互助以及藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的思想。

國務(wù)院新聞辦發(fā)表《西藏和平解放60年》白皮書，回顧總結(jié)了西藏和平解放60年波瀾壯闊的歷史進程，全面展示了新西藏發(fā)展的巨大成就。白皮書指出，西藏和平解放是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，是近代以來中華民族反對帝國主義侵略、維護國家統(tǒng)一和主權(quán)偉大斗爭中的一件大事，是西藏社會發(fā)展具有劃時代意義的歷史轉(zhuǎn)折點，是西藏從黑暗走向光明、從落后走向進步的起點。白皮書主要由中國藏學(xué)研究中心學(xué)者起草。全文約1.9萬字，分為五個部分，包括“前言”、“西藏和平解放的實現(xiàn)”、“和平解放60年的發(fā)展歷程”、“舉世矚目的偉大成就”和“結(jié)束語”。白皮書說，西藏和平解放60年來，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進程，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團結(jié)奮斗的偉大成果，也是中國實行共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族政策的生動體現(xiàn)。

在慶祝西藏和平解放60周年之際，《光明日報》刊發(fā)了王小彬的《“十七條協(xié)議”的合法性永載史冊》（2011年07月19日）。該文挖掘新史料，利用新成果，正本清源，廓清迷霧，還歷史于本來面目有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。文章有六個部分：1.西藏和平解放的歷史基礎(chǔ)和法律依據(jù)，2.和平解放前西藏帝國主義勢力的客觀存在，3.進軍西藏實施昌都戰(zhàn)役與西藏和平解放的關(guān)系，4.中央政府與西藏地方政府進行和談的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)，5.“十七條協(xié)議”的合法性，6.協(xié)議的附件及文本的翻譯。尤其是第五部分，作者在“西藏和談代表資格和權(quán)限問題”中，針對達賴喇嘛和國外的支持者們反復(fù)所說的西藏地方政府代表不僅沒有“全權(quán)代表”資格，更重要的是沒有簽訂協(xié)議的權(quán)力和資格的論調(diào)，披露了他發(fā)現(xiàn)的新的歷史檔案資料?！哆_賴致毛主席函》是筆者新近發(fā)現(xiàn)的最重要的史料之一：

毛主席鈞鑒：

……茲由西藏全體大會通過，正式派噶倫昂布（阿沛漢文別稱—引注）及職員等，取道西康赴京。而又加派扎薩凱墨巴及堪仲土丹旦達二人及職員等，轉(zhuǎn)印來京。渠等曾受噶倫等及全藏大會之重托，希望承認渠等為合法的代表以及任務(wù)。

達賴信函明白無誤地說明了幾位代表的合法性質(zhì)。不僅“由西藏全體大會通過”，又強調(diào)“渠等曾受噶倫等及全藏大會之重托”，為正式委派。更是特別希望（中央）承認渠等為合法的代表以及任務(wù)。因此，談判代表的資格、簽字權(quán)是無法否認的。當(dāng)然，談判代表的資格、簽字權(quán)，同協(xié)議最終的批準權(quán)是兩回事。和談代表沒有最終決定權(quán)、批準權(quán)。最根本的是，噶廈和達賴喇嘛在后來批準了“協(xié)議”，產(chǎn)生了法律效應(yīng)。此外，作者還就和談的氣氛問題、和談代表向亞東噶廈請示問題、協(xié)議加蓋印章的問題、噶廈和達賴喇嘛對“十七條協(xié)議”的態(tài)度等歷史問題進行了分析和研究。

王小彬的《關(guān)于“十七條協(xié)議”“附件”之研究》(《中國邊疆史地研究》第2期)認為，多年來，在西藏和平解放的歷史研究中，國內(nèi)外對“附件”有關(guān)問題的描述與實際情況不符，甚至嚴重失實。作者通過研究提出：“十七條協(xié)議”共有兩個“附件”，附件一和附件二首次向社會公開的時間分別是1991年和1995年。西藏和平解放期間達賴喇嘛居住地問題(去留問題)與人民解放軍能否進軍西藏密切相關(guān)，也是“附件”產(chǎn)生的直接原因。制定“附件”的目的是為了達成和平進軍西藏的“十七條協(xié)議”?！案郊钡膬?nèi)容比起“協(xié)議”的第四條更能體現(xiàn)中央政府對達賴的最大誠意、寬容和忍耐?！案郊钡闹贫ㄓ行Т龠M了“十七條協(xié)議”的簽訂。

據(jù)作者考，1951年5月28日，《人民日報》全文公布了“十七條協(xié)議”。對協(xié)議的兩個“附件”確實沒有提及。附件一是《關(guān)于人民解放軍進駐西藏的若干事項的規(guī)定》。這些問題屬于軍事機密，在當(dāng)時是不能對外公布的。附件二是《關(guān)于西藏地方政府負責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》。西藏地方政府談判代表團提出，對于協(xié)議，如果達賴喇嘛予以承認，并返回拉薩，則和平解放西藏順理成章。如果達賴喇嘛因某種情況暫不返回拉薩，希望中央人民政府允許達賴喇嘛在執(zhí)行協(xié)議的第一年內(nèi)，因某種需要可以自行選擇住地，在此期間內(nèi)返職時，其地位與職權(quán)不予變更。后來中央方面同意這一點，并將之寫進了附件二。事實上，達賴接受了“十七條協(xié)議”，回到了拉薩，沒有到外國去。附件二不僅在當(dāng)時，就是在以后，業(yè)已沒有公開的必要了?！案郊钡闹贫ㄓ行У卮龠M了“十七條協(xié)議”的簽訂，是達成協(xié)議的一個重要策略。

中國藏學(xué)研究中心“中國共產(chǎn)黨西藏工作理論與實踐若干重大問題研究”課題組的《中國共產(chǎn)黨西藏政策的內(nèi)涵及決策模式研究》（《中國藏學(xué)》第2期）從西藏工作的全局性、體系性、制定和實施主體、載體、適用范圍、制定過程以及政策與策略的關(guān)系七個方面論述了中國共產(chǎn)黨西藏政策的內(nèi)涵，分析了西藏政策具有的高層決策的重要性、普遍性與特殊性相結(jié)合的復(fù)雜性、“左調(diào)右整”的震蕩性、意愿與結(jié)果在某些時期的不對稱性四個特點。此外，文章從歷史的角度介紹了中國共產(chǎn)黨從和平解放時期開始至今，在不同歷史時期奉行的逐漸演進的西藏政策，總結(jié)了西藏政策的基本經(jīng)驗和原則，并以中央政府對十四世達賴喇嘛的政策、與十四世達賴喇嘛的接觸商談、藏傳佛教工作三個問題為例分析了中國共產(chǎn)黨西藏政策的決策模式與特點。

陳敦山的《論西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的重要條件》（《西藏民族學(xué)院學(xué)報》哲社版第4期）從西藏的歷史和社會現(xiàn)實出發(fā)，提出西藏社會歷史文化背景復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展受達賴分裂集團破壞干擾以及高原生態(tài)脆弱等因素的影響，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展更應(yīng)該實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，文章分析了西藏實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的重要條件，即堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的政治基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟快速發(fā)展是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本經(jīng)濟基礎(chǔ)，保持社會穩(wěn)定是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)，建設(shè)先進文化能夠為西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好社會文化氛圍，建設(shè)生態(tài)文明是保證西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，促進宗教與社會主義相適應(yīng)是當(dāng)前西藏經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的應(yīng)有之意。

張云的《和平解放西藏與中央治藏政策的理論和實踐》（《中國邊疆史地研究》第2期）通過考察中央和平解放西藏決策的實施，探討了中央通過把握國際關(guān)系的發(fā)展大勢、了解西藏地方社會政治的本質(zhì)，以及藏民族的風(fēng)俗文化特征來確定處理西藏事務(wù)基本原則的過程及內(nèi)容，認為阻止帝國主義勢力外部插手，打擊西藏地方內(nèi)部分裂勢力，捍衛(wèi)國家主權(quán)是中央政府處理西藏地方事務(wù)的根本原則，政治解決雙方分歧的方式、造福西藏地方百姓的目標(biāo)以及慎重穩(wěn)進的方針是中央治藏的重要原則；分析了治藏政策和措施的豐富內(nèi)涵，包括和平解放和進軍西藏過程中的軍事、經(jīng)濟、政治、外交策略；并論述了治藏政策的理論淵源和創(chuàng)新特點，提出中央的治藏理論既有對中國傳統(tǒng)思想的繼承與借鑒，也有第一代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)西藏具體實際形成的新思考。

杜玉芳的《祖國統(tǒng)一的路徑抉擇——“西藏模式”的形成及影響》（《中共中央黨校學(xué)報》第2期）從統(tǒng)一模式的角度對西藏和平解放的歷程進行了重新梳理，認為毛澤東等新中國領(lǐng)導(dǎo)人為解決西藏回歸祖國大家庭的問題審時度勢地提出了“和平解放、暫維現(xiàn)狀”的方針，實現(xiàn)了西藏的和平解放，從而創(chuàng)造了一種實現(xiàn)國家統(tǒng)一的特殊模式——“西藏模式”?！拔鞑啬Ｊ健钡暮诵氖且院推降姆绞浇夥盼鞑?，在維護中國主權(quán)和治權(quán)統(tǒng)一的前提下對西藏的社會制度暫時維持現(xiàn)狀不變，即“和平解放、暫維現(xiàn)狀”。這一模式為國家統(tǒng)一開創(chuàng)了許多建設(shè)性的原則，包括祖國統(tǒng)一可以采取多種方式，應(yīng)力爭用和平手段解決；為了使和平方式能夠?qū)崿F(xiàn)，在一定的時間段內(nèi)，可以允許某些地區(qū)實行不同于中華人民共和國主體的政治制度和社會制度；一切以人民的意愿為依據(jù)，在統(tǒng)一的方式、統(tǒng)一后是否進行改革、改革的時機和途徑等方面必須傾聽當(dāng)?shù)厝嗣竦男穆暋?/p>

達賴喇嘛、班禪喇嘛兩大系統(tǒng)的關(guān)系是中央政府治理西藏的重要問題之一，相關(guān)決策也成為中國共產(chǎn)黨和中央人民政府治理西藏總體戰(zhàn)略的一個組成部分。這方面，孫宏年的《達賴、班禪關(guān)系與新中國治藏方略研究（1949—1959）》（《中國邊疆史地研究》第2期）一文依據(jù)檔案文獻，論述了這十年間達賴、班禪兩大系統(tǒng)關(guān)系的演變過程，并探討中央政府相關(guān)的治藏政策。

周強的《從“駐藏大臣”制度看清朝對西藏的統(tǒng)治政策》（《重慶工商大學(xué)學(xué)報》社科版第1期）以駐藏大臣這一職銜作為切入點，認為駐藏大臣從設(shè)置到最終成型的歷史恰恰是清朝中央政權(quán)對西藏統(tǒng)治的法制化過程的縮影。駐藏大臣從單純監(jiān)督西藏政務(wù)到與達賴喇嘛共同管理地方政務(wù)，再到經(jīng)中央法令授權(quán)執(zhí)掌西藏行政人事權(quán)、宗教監(jiān)督權(quán)、軍權(quán)、司法權(quán)、財稅權(quán)、外事權(quán)，反映了中央政權(quán)對西藏統(tǒng)治的規(guī)范化和法制化。清朝通過駐藏大臣進行“依法治藏”的政策維護了當(dāng)時中國的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、保證了清朝政府法制的統(tǒng)一、促進了西藏本地經(jīng)濟和社會的發(fā)展，具有重要的歷史意義。

敏政的《從明代漢藏間的茶馬互市看明代的治藏政策》（《青海民族研究》第2期）以茶馬互市為中心，主要探討明代“以茶馭番”的治藏政策，并分析了漢藏茶馬互市在治藏方面所起的作用。文章認為，明代中央政權(quán)在茶馬互市的管理方面達到了前所未有的成熟，設(shè)置了專門的茶馬司進行管理，并嚴厲打擊私茶，保證中央政府對茶馬交易的控制。此外，明廷通過實行差發(fā)馬賦制度，將茶馬互市的交易行為變成了事實上的賦役行為；通過朝貢賜茶的形式實行“以茶馭番”，從而確保了中央政權(quán)對藏區(qū)的有效控制。因此，茶馬互市是通過經(jīng)濟手段達到在政治上控制和駕馭藏區(qū)目的的有效政策，這一政策與多封眾建等其他政策一起構(gòu)成了明朝治藏的有效制度體系。

馬嘯的《明清與西藏政治互動策略之比較》（《青海民族大學(xué)學(xué)報》第3期）比較了明清兩朝對西藏的治理政策，認為清朝的治藏政策與明朝相比，既有共同點也有不同點。共同點表現(xiàn)在繼承性上，清朝繼承了明代對藏地僧俗首領(lǐng)進行冊封以確立中央對西藏統(tǒng)屬權(quán)的模式，繼承了明朝對藏地多封眾建、分而治之的策略，繼承了明代對西藏“薄來厚往”的貢賜政策，繼承了明朝對藏地推行的“茶馬互市”政策。但同時，清朝對明朝的治藏政策也有諸多揚棄和創(chuàng)新，表現(xiàn)在統(tǒng)一西藏的途徑不同、對藏傳佛教的尊崇與管理政策不同、慎武與用兵、治藏體制上創(chuàng)立了新格局等方面。與明朝的羈縻而治相比，清朝對西藏的治理更多具有直接管轄和綜合施治的特點。