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三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2021-11-19 17:59:26 | 來(lái)源: | 作者: | 責(zé)任編輯:

三江源地處青藏高原腹地,位于青海省南部,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。近幾年,隨著三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,三江源生態(tài)地位越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。2012年,國(guó)內(nèi)研究成果主要集中在三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能、三江源生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制、三江源生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。

(一)三江源草地生態(tài)系統(tǒng)功能

石凡濤、馬仁萍在《三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能分析》(《草業(yè)與畜牧》第8期)一文中,對(duì)三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為三江源草地生態(tài)系統(tǒng)功能體現(xiàn)在六個(gè)方面:1.提供生物量功能。三江源地區(qū)光能資源豐富,太陽(yáng)輻射強(qiáng),牧草生長(zhǎng)旺盛,營(yíng)養(yǎng)豐富,具有“三高一低”特點(diǎn),即粗蛋白高、粗脂肪高、無(wú)氮浸出物高、粗纖維低,是三江源地區(qū)發(fā)展草食家畜、生產(chǎn)畜產(chǎn)品及畜產(chǎn)品開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.碳蓄積和氧釋放功能。三江源地區(qū)各類型草地每年所固定二氧化碳和釋放氧氣的量,每年至少可固碳7936.63萬(wàn)噸,釋放氧氣5839.92萬(wàn)噸。3.空氣調(diào)節(jié)功能。草原對(duì)空氣的調(diào)節(jié)作用可以分為氣溫調(diào)節(jié)、空氣濕度調(diào)節(jié)和空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)。4.土壤養(yǎng)分保持及防風(fēng)固沙功能。草原具有良好的改良土壤及培養(yǎng)土壤肥力功能。5.土壤水分保持功能。江河源頭草原的退化、濕地的銳減,將直接影響長(zhǎng)江、黃河等母親河流的水源供給。6.人文信息服務(wù)功能。人們通過(guò)欣賞草原景色,感受草原文化,陶冶情操,凈化心靈,體驗(yàn)人與自然和諧相處的樸素人生觀和社會(huì)價(jià)值觀,獲得非物質(zhì)利益。

(二)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

三江源地區(qū)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,必須要有長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此,鄭易生在其論文《“頂天立地”與三江源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制》(《攀登》第3期)中,提出從草原的生態(tài)健康與牧民的長(zhǎng)期利益出發(fā),三江源地區(qū)保護(hù)真正的問(wèn)題是能否建立長(zhǎng)效機(jī)制。文章進(jìn)一步提出長(zhǎng)效機(jī)制就是“頂天立地”?!绊斕臁本褪亲鹬乜茖W(xué)。生態(tài)系統(tǒng)的變化是緩慢的,非線性的,原因和結(jié)果不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng),而且有不確定性。面對(duì)這樣一個(gè)對(duì)象,我們要用符合生態(tài)規(guī)律的思想去面對(duì)。“立地”就是尊重多數(shù)農(nóng)牧民的感覺,尊重他們的經(jīng)驗(yàn),尊重他們的權(quán)利與利益。只有當(dāng)農(nóng)牧民成為保護(hù)三江源的主力軍而不是被動(dòng)的、邊緣化的角色時(shí),長(zhǎng)效機(jī)制才有希望。

(三)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為加快三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),2011年11月,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,決定建立青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

李曉南在其論文《三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)展望》(《攀登》第3期)中,對(duì)保護(hù)規(guī)劃與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了總結(jié),指出到2015年植被的平均蓋度要提高到15%—20%,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制,城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)能力得到大幅度提高;到2020年植被的平均蓋度要提高到25%—30%,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到本省平均水平,基本公共服務(wù)能力接近或達(dá)到全國(guó)平均水平,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

從2011年試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施至今,實(shí)施情況如何,效果如何,引起了各界的關(guān)注和研究,主要研究成果如下:

推進(jìn)三江源地區(qū)二期規(guī)劃的實(shí)施是當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)此,桑杰在其論文《關(guān)于三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》(《攀登》第3期)中,進(jìn)行了專門闡述。文章通過(guò)對(duì)海南州同德縣,果洛、玉樹州部分縣及林場(chǎng)的調(diào)研,指出三江源自然保護(hù)區(qū)工作在取得成效的同時(shí),也存在功能區(qū)劃不盡合理、資源利用上矛盾突出、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全等亟須解決的問(wèn)題,尤其是國(guó)家支持藏區(qū)跨越發(fā)展的一系列政策和玉樹災(zāi)后重建規(guī)劃的出臺(tái),迫切要求通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整,實(shí)施更科學(xué)的管理。對(duì)此,作者提出三個(gè)方面的政策措施:第一,建議國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施二期規(guī)劃。二期規(guī)劃是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體規(guī)劃,要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)家有關(guān)部委的溝通與銜接,爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。第二,建議國(guó)家建立規(guī)范長(zhǎng)效的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和森林濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),與探索創(chuàng)新社會(huì)力量參與和碳交易等新型補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái),力爭(zhēng)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破。第三,支持生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后續(xù)產(chǎn)業(yè)是三江源生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的重要支撐,解決好生態(tài)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題是鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措。建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,大力扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),強(qiáng)化生態(tài)移民的技能培訓(xùn),加大對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游業(yè)的扶持力度,積極幫助生態(tài)移民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),確保生態(tài)移民有穩(wěn)定的收入來(lái)源,有效鞏固生態(tài)保護(hù)及其建設(shè)的成果。第四,切實(shí)加大財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。充分考慮試驗(yàn)區(qū)支出成本差異,切實(shí)提高財(cái)政對(duì)三江源地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù),進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助、教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面的支持,提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障水平。

展開國(guó)際合作是深入推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。對(duì)此,張莉在其論文《三江源保護(hù)與國(guó)際合作——貢獻(xiàn)與展望》(《攀登》第3期)中,對(duì)三江源地區(qū)保護(hù)中的國(guó)際合作和貢獻(xiàn)進(jìn)行了分析。文章指出國(guó)際合作推進(jìn)了三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,通過(guò)科學(xué)考察,初步掌握了青海湖流域世界瀕危野生動(dòng)物棲息地及其種群分布、數(shù)量、變化趨勢(shì),為監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。第二,通過(guò)多種形式的宣傳培訓(xùn)以及為社區(qū)開展保護(hù)行動(dòng)提供的小額贈(zèng)款,提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的保護(hù)意識(shí),促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)的積極性,提高了保護(hù)的有效性和可持續(xù)性,同時(shí)也使社區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了改善,弘揚(yáng)了青海藏區(qū)傳統(tǒng)的生態(tài)文化。第三,通過(guò)引入新的保護(hù)機(jī)制,推動(dòng)了社區(qū)保護(hù)行為與政府保護(hù)工作的結(jié)合,進(jìn)一步改善了青海湖流域?yàn)l危珍稀野生動(dòng)物棲息地生存環(huán)境,為其種群數(shù)量不斷增加提供了條件。第四,探索了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新途徑。以小額贈(zèng)款和協(xié)議保護(hù)的方式對(duì)以社區(qū)為主導(dǎo)的保護(hù)實(shí)踐提供資金支持,改變了生物多樣性保護(hù)單一依靠國(guó)家投入,缺乏社會(huì)參與的傳統(tǒng)方法,彌補(bǔ)了政府保護(hù)投入的不足,從而使生態(tài)保護(hù)效率更高、保護(hù)效果更持續(xù)。

編制并實(shí)施科學(xué)合理的二期規(guī)劃是推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。張賀全等主編的《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程規(guī)劃研究》(青海人民出版社),對(duì)青海三江源生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)未來(lái)建設(shè)工程的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了闡述。

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