回顧與展望：70年來藏區(qū)社會治理研究文獻(xiàn)述評[1]西藏及四省藏區(qū)地域廣袤，如何對這一地區(qū)實(shí)行有效管理、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各民族的國家認(rèn)同和向心力、維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，不僅是我黨邊疆治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，更成為中國特色社會主義治理體系有效性的重要試金石。藏區(qū)的社會治理，是國家治理體系的重要組成部分，但由于民族、歷史、文化、外部政治環(huán)境、地理環(huán)境等特殊性，藏區(qū)治理有著不同于內(nèi)地社會的特征，在治理的廣度和難度、治理的理念和方式、治理主體等方面和其他地區(qū)均存在較大差異。如何實(shí)現(xiàn)對藏區(qū)的有效治理，是一個需要隨理論和實(shí)踐不斷推進(jìn)的過程。

藏區(qū)治理一直是我黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人治國理政關(guān)注的重要領(lǐng)域。2013年在十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并形成穩(wěn)定藏區(qū)、建設(shè)藏區(qū)、發(fā)展藏區(qū)和繁榮藏區(qū)的治理思想體系。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求下，藏區(qū)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)藏區(qū)總體現(xiàn)代化的重點(diǎn)和突破的難點(diǎn)。習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！盵2]在新的歷史起點(diǎn)上，對中華人民共和國成立以來藏區(qū)社會治理的優(yōu)秀成果進(jìn)行梳理，既是對中華人民共和國成立之后藏區(qū)獲得快速發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)，也是藏區(qū)治理理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步反思、提升的良好契機(jī)。

一、中華人民共和國成立之初到十六大報(bào)告之前的藏區(qū)社會治理研究

中華人民共和國成立之初到改革開放之前這段時期內(nèi)，學(xué)術(shù)研究整體發(fā)展滯后，在某些特殊時期幾近停止。在民族地區(qū)研究方面，大體繼承了民國時期以李安宅、于式玉、林耀華等人為代表的人類學(xué)、民族學(xué)研究傳統(tǒng)，研究的重點(diǎn)放在少數(shù)民族歷史、社會結(jié)構(gòu)、民族風(fēng)俗、宗教文化等方面，這些研究為認(rèn)識和深入了解藏區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等積累了大量資料。和平解放西藏之時，進(jìn)藏部隊(duì)曾組織李安宅、于式玉、謝國安、劉立千、祝維翰、傅斯仲等一些熟悉藏區(qū)的學(xué)者成立政策研究室，對西藏各階層對我軍進(jìn)軍的態(tài)度、各類政策、進(jìn)軍的注意事項(xiàng)、如何應(yīng)對帝國主義干預(yù)等問題進(jìn)行了專門研究，成為早期藏區(qū)社會治理的重要研究成果。[3]20世紀(jì)五六十年代，為服務(wù)于國家民族識別與劃分的政治需求，在國家相關(guān)部門指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界展開了許多規(guī)模較大的少數(shù)民族社會歷史調(diào)查項(xiàng)目，并出版了大量的論文、專著和叢書。[4]

這一階段，在政社合一的背景下，國家和政府是治理的絕對主體，民族識別和劃分工作、民族區(qū)域自治制度建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、變革生產(chǎn)關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等實(shí)踐性較強(qiáng)的方面是藏區(qū)工作的重點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究在很大程度上服務(wù)于政治上的現(xiàn)實(shí)需要，因此，社會治理尚未被學(xué)界作為一個獨(dú)立的研究主題關(guān)注。

改革開放初的一段時間里，市場、國家、社會三者才逐漸分離并獨(dú)立發(fā)育，由此催生了新的社會管理和社會公共服務(wù)需求。基于政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面所履行的職能，政府主導(dǎo)的社會管理理念逐漸被提出并加以研究。但直到2002年黨的十六大報(bào)告中才明確提出了政府的“社會管理”職能，并被認(rèn)為是維護(hù)社會穩(wěn)定的具體途徑。[5]藏區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較內(nèi)地來說起步更晚，市場和社會在政府之外獨(dú)立發(fā)育的進(jìn)程更為緩慢。也因此，從改革開放之初到2004年的這段時間里，孫宏年認(rèn)為就西藏社會研究文獻(xiàn)而言主要包括了3個方面：以解放西藏、建設(shè)西藏為主要內(nèi)容的 “文獻(xiàn)體系”，有關(guān)我黨西藏工作及政策的綜合性研究，西藏某一特殊時期在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、軍事、邊界及涉外關(guān)系等方面的治理政策、措施等領(lǐng)域的專題研究。[6]一些研究帶有回顧和總結(jié)性質(zhì)的資料匯編得以出版，如《西藏大事記 (1949—1981)》[7]、《民族工作文獻(xiàn)選編 (一九九○—二○○二年)》[8]、《西藏文史資料選輯》( 紀(jì)念西藏和平解放四十周年專輯)[9]等等。關(guān)于黨的宗教和民族政策、民族區(qū)域自治制度等也是研究的熱點(diǎn)話題之一，相關(guān)著作有江平、李佐民、宋盈亭、辛文波所著的《西藏的宗教與中國共產(chǎn)黨的宗教政策》[10]，拉巴平措、格勒主編的《真實(shí)與謊言——西藏的民族宗教問題與文化發(fā)展》[11]等，姚俊開、馬漢斌[12]、厲建生[13]等人論述了民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)踐。此外，關(guān)于藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、援藏機(jī)制等與社會治理相關(guān)的主題也有學(xué)者論及。

這一過渡時期，學(xué)界對藏區(qū)的主要關(guān)注點(diǎn)更多放在了區(qū)域歷史、宗教、民族、文化等方面。以“藏區(qū)”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)搜索1979—2002年的相關(guān)研究文獻(xiàn)，共計(jì)1074篇，主要分布在歷史、民族、教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宗教等學(xué)科中，涉及公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)只有33篇，可見這一時期藏區(qū)社會治理研究成果并不多。

二、從社會管理到社會治理：藏區(qū)社會治理理念和模式的轉(zhuǎn)變

根據(jù)汪慶華的梳理，“治理”概念的內(nèi)涵在20世紀(jì)80年代“新公共管理運(yùn)動”中發(fā)生了變化，即從“某一特定領(lǐng)域權(quán)威的運(yùn)用到社會問題解決和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的多元主體分權(quán)。同樣，在國內(nèi)，黨和政府治理社會的思路也經(jīng)歷了從社會管理到社會建設(shè)、再到社會治理的轉(zhuǎn)變過程。[14]蘇若群指出，社會管理與社會治理兩者的內(nèi)涵存在質(zhì)的差別，體現(xiàn)在觀念、主體、實(shí)施過程、內(nèi)容等方面，從政府角度意味著建設(shè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”；從公民和社會角度來說，則意味著兩者的自我組織和管理能力的建設(shè)。[15]從學(xué)術(shù)思想發(fā)展過程來看，治理理論的引入和發(fā)展在時間上明顯早于我黨社會治理理念的正式提出，并不斷在國內(nèi)環(huán)境中被中國政治學(xué)者發(fā)展和重構(gòu)。[16]

社會管理和社會治理兩者在某些方面存在相通之處，社會管理理念本身已經(jīng)部分地蘊(yùn)含了治理理論的一些內(nèi)涵。黨的十六大到十八大治理理念的轉(zhuǎn)變過程正好印證了治理理念不斷深化、升級的過程。體現(xiàn)在有關(guān)研究中，則呈現(xiàn)出兩種理念同時存在或混雜的情況。如陳麗在總結(jié)改革開放以來西藏社會管理經(jīng)驗(yàn)時完全以政府作為主體來論述，體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的管理觀念[17]。她的另一篇論文則從建設(shè)“權(quán)利社會”“福利社會”“和諧社會”“平安社會”“生態(tài)社會”來推動政府社會管理職能創(chuàng)新，仍然是以政府所履行的管理職能的創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)[18]。章芬則直接視社會管理為政府和社會組織對公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動，但并未論及多元主體協(xié)同共治、公民自治和基層民主的理念[19]。扎西多布杰也認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”體現(xiàn)了新的管理格局中對有效政府重要性的強(qiáng)調(diào)[20]?？梢?，盡管認(rèn)識到了社會組織、群眾等主體的作用，但仍然只被視為政府的補(bǔ)充力量而存在。

事實(shí)上，學(xué)界在藏區(qū)研究中對社會管理這一理念并未表現(xiàn)出濃厚的興趣，2003—2013年對藏區(qū)社會管理的研究并不多見。相關(guān)議題散見于宗教治理、和諧社會建設(shè)、社會穩(wěn)定等議題上。熊坤新[21]、高崇慧[22]、綻小林[23]等對藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定問題作了論述；何啟林[24]、朱曉明[25]、施東穎[26]等對寺廟的社會管理問題進(jìn)行了分析；王衛(wèi)平[27]分析了人口因素對藏區(qū)社會管理的制約；藏區(qū)社會管理創(chuàng)新方面的論述見于張姝與徐向文[28]、任若鵬[29]、徐向文與陳偉[30]、楊坤與楊海[31]等人的文章。有關(guān)西藏管理和治理的專著如《經(jīng)略西藏——新中國西藏工作60年》[32]、《當(dāng)代中國的西藏政策與治理》[33]、《中國西藏的治理》[34]等，專門對藏區(qū)的治理作了系統(tǒng)的研究。總體來說，藏區(qū)社會管理相關(guān)研究只是一個短暫的過渡，其單一的內(nèi)涵導(dǎo)致藏區(qū)社會管理與其他議題的重合程度較高。

三、新時代治理理念指引下的藏區(qū)社會治理研究

在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主流話語下，社會治理的目標(biāo)是打造“共建共治共享的社會治理格局”，社會治理被視為政社關(guān)系不斷調(diào)整的過程。在這一過程中，政府和社會不斷明確自身的職能邊界，逐漸培養(yǎng)社會基層民主和群眾自治能力。[35]正是基于對社會治理的這種理解，學(xué)界關(guān)于社會治理研究的重點(diǎn)放在社會治理多元主體建構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、基層群眾參與、社會組織在社會治理中的職能與角色、社會組織參與治理的途徑與方式等方面。由于社會治理具有綜合性，社會生活之方方面面皆可成為治理的領(lǐng)域。藏區(qū)社會不論是農(nóng)區(qū)、牧區(qū)還是城鎮(zhèn)社區(qū)，本身都是包含了行政、宗教、節(jié)慶、經(jīng)貿(mào)往來等活動的綜合體，這些都構(gòu)成了社會治理的基本單元。

（一）藏區(qū)社會治理的成就及存在問題研究

有學(xué)者對藏區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及存在問題進(jìn)行了研究。陳麗認(rèn)為改革開放以來藏區(qū)社會治理的成就主要表現(xiàn)為政府管理體制變革適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和西藏實(shí)際，政府社會管理的結(jié)構(gòu)和功能、管理方式、管理水平和效率等都有了巨大提升[36]。王劍峰認(rèn)為黨中央正確處理了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在民生工程、寺廟治理方面走出了一條獨(dú)特的社會治理道路，為西藏長治久安奠定了基礎(chǔ)[37]。侯明提出西藏社會管理改革創(chuàng)新的成果主要表現(xiàn)在5個方面，即善治、法治、民族區(qū)域自治、綜合治理和長久治理[38]。吳超總結(jié)認(rèn)為西藏治理現(xiàn)代化經(jīng)歷了4個階段，西藏治理經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“圍繞大局，治邊穩(wěn)藏；凝聚人心，強(qiáng)基惠民；民族團(tuán)結(jié)，共享共建；依法治理，綜合施策”[39]。

由于藏區(qū)的特殊性，維護(hù)社會穩(wěn)定始終是其社會治理的重心，社會矛盾和危機(jī)的處理就成為學(xué)術(shù)界關(guān)照現(xiàn)實(shí)的重要方面。肖莉認(rèn)為“十二五”以來青海藏區(qū)社會治理諸方面工作成就顯著，但也面臨著改善民生、維穩(wěn)壓力重，基層工作力量和干部群眾法律意識薄弱等問題[40]。馬仲榮指出當(dāng)下甘南藏區(qū)社會矛盾表現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)間的矛盾、城市化和社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會分層與民族分層的重合、多元文化間的沖突4個方面[41]。朱金春、孫勇認(rèn)為邊疆地區(qū)受主要矛盾和特殊矛盾雙重影響，駐村工作要結(jié)合鄉(xiāng)村治理和邊疆治理加以推進(jìn)[42]。

（二）藏區(qū)社會治理理念和模式創(chuàng)新研究

實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化要靠創(chuàng)新社會治理模式來實(shí)現(xiàn)，后者是前者的達(dá)成路徑和保障。治理模式的創(chuàng)新既要從藏區(qū)發(fā)展的前景出發(fā)，也要符合藏區(qū)現(xiàn)實(shí)情況。徐曉宗提出四川藏區(qū)城市治理轉(zhuǎn)型應(yīng)從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、增強(qiáng)自我管理能力、借助“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”3個方面著手，多維合力是實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)城市治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[43]。胡潔則從社會治理的基本單元——社區(qū)出發(fā)，分析了西藏嵌入社區(qū)所具有的民族多樣性、文化多樣性、習(xí)俗多樣性、價值觀多樣性等特點(diǎn)，提出了嵌入式社區(qū)治理的新模式[44]。羌洲則從社會風(fēng)險(xiǎn)測度的角度，構(gòu)建了以民眾敏感度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變成本為維度的民族地區(qū)社會治理體系創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)測量模型，并通過個案分析指出社會治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，但治理創(chuàng)新需要控制轉(zhuǎn)變成本[45]。楊昌軍從西藏“現(xiàn)實(shí)”與“來世”的矛盾出發(fā)，認(rèn)為西藏 “輕今生重來世”的惰性結(jié)構(gòu)具有保守性，容易在外部因素的擾動下引起社會不穩(wěn)定，需要通過二次變革打破惰性結(jié)構(gòu)[46]。傅利平等提出通過構(gòu)建“多元共同體”概念、依法治藏、建立社區(qū)治理主體協(xié)同機(jī)制等方式創(chuàng)新社會治理，加快社會轉(zhuǎn)型[47]。謝蘊(yùn)枰從葛蘭西領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論出發(fā)，認(rèn)為西藏治理必須根植于居民日常生活，將治理理念和治理方略與當(dāng)?shù)匚幕妥诮躺钕嘟Y(jié)合[48]。劉曉紅提出從人本管理出發(fā)革新社會治理理念，并結(jié)合社會系統(tǒng)管理概念，提出系統(tǒng)治理，借用平衡記分卡理論，提出優(yōu)化藏區(qū)社會治理系統(tǒng)的建議[49]。何啟林認(rèn)為實(shí)現(xiàn)青海藏區(qū)社會治理要以國家認(rèn)同為社會共識，積極推動各級政府職能與角色轉(zhuǎn)變，在寺廟治理上要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)密管控到合作的轉(zhuǎn)變[50]。陳井安、劉福敏提出藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化的一般目標(biāo)是理念的現(xiàn)代化、主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的民主化、手段的綜合化，藏區(qū)治理的關(guān)鍵在于宗教治理、基層政權(quán)建設(shè)、干部能力建設(shè)、社會組織孵化、依法治理等[51]。

（三）法治與藏區(qū)社會治理

法治在現(xiàn)代契約社會中具有基礎(chǔ)性地位，因而也是社會治理現(xiàn)代化不可或缺的實(shí)現(xiàn)路徑和基本保障。李江林指出可從培育法治信仰、提高依法執(zhí)政水平、創(chuàng)新社會治理模式、建構(gòu)糾紛化解機(jī)制、法制宣傳教育5個方面來促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[52]。曾燕指出依法治藏對西藏經(jīng)濟(jì)社會繁榮、跨越式發(fā)展和長期穩(wěn)定具有重要意義，是國家治理方式中的地方形式[53]。邊巴拉姆認(rèn)為西藏現(xiàn)代化治理面臨部分領(lǐng)域立法滯后、法律實(shí)施不足、法律普及宣傳效果有待提高、法治氛圍不夠濃厚、特殊領(lǐng)域法治水平較低等困境，這些方面的改進(jìn)有助于強(qiáng)化西藏現(xiàn)代化治理的法治保障[54]。陳燁認(rèn)為依法治藏的“法”不應(yīng)該只包含成文法，地方習(xí)慣法的研究和轉(zhuǎn)換也應(yīng)該加強(qiáng)[55]。陳麗霞強(qiáng)調(diào)了法治文化建設(shè)對創(chuàng)新社會治理、提高社會治理法治化水平的基礎(chǔ)作用，認(rèn)為厘清法治文化建設(shè)思路，探索符合西藏實(shí)際的法治文化建設(shè)對策，有助于藏區(qū)社會治理的推進(jìn)[56]。

宗教事務(wù)的依法治理也是藏區(qū)社會治理研究特殊的關(guān)注點(diǎn)。趙喜平認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)以寺廟為核心的宗教事務(wù)管理、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的運(yùn)用法治思維和法制方式的能力、建立司法人員管理制度、充分利用藏區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源等方面推進(jìn)青海藏區(qū)的依法治理[57]。靳國勝指出從法制角度治理宗教可從完善宗教立法、提升政府依法管理宗教事務(wù)、加強(qiáng)普法宣傳、在僧侶和信眾中樹立法治理念等方面著手[58]。王允武、才讓旺秀從依法治理的視角分析了藏區(qū)宗教事務(wù)依法管理問題，指出宗教事務(wù)的法制化管理需要推進(jìn)法治化建設(shè)、法律與政策相結(jié)合、動員社會力量參與，還需采用新型方式對寺廟規(guī)模、僧侶數(shù)量進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮宗教戒律的約束作用，健全僧人還俗機(jī)制，區(qū)分宗教事務(wù)的性質(zhì)等[59]。

（四）社會治理具體手段研究

具體治理手段的創(chuàng)新有助于新的治理理念和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。藏區(qū)特殊的宗教文化、民族構(gòu)成、社區(qū)空間分布、權(quán)威結(jié)構(gòu)等對創(chuàng)新社會治理手段提出了新要求，藏區(qū)在社會治理實(shí)踐中也探索出了許多獨(dú)具特色的治理手段和方式。王娟麗和李國斌分別對網(wǎng)格化管理模式作了研究，前者的分析側(cè)重于網(wǎng)格化管理的基本架構(gòu)、運(yùn)作流程等，而后者則從網(wǎng)格化管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等方面的作用入手，分析了該管理模式對西藏社會治理的必要性[60]。王桂勝認(rèn)為寺廟管理應(yīng)遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，理清地縣鄉(xiāng)村四級管理責(zé)任，具體管理手段上應(yīng)采用網(wǎng)格化管理、數(shù)字化管理、扁平化管理、協(xié)同化管理、制度化管理等方式[61]。賈偉、李臣玲認(rèn)為“村寺并聯(lián)治理”模式平等對待和共同治理寺廟和村子，有因地制宜、多元主體中黨組織作為核心、形成聯(lián)戶網(wǎng)格社區(qū)治理模式、寺院社會化管理與村寺并聯(lián)治理等特點(diǎn)[62]。萬金鵬認(rèn)為大數(shù)據(jù)時代的到來對藏區(qū)社會治理的沖擊表現(xiàn)為：社會動員和集體行動能力增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力影響變大、自由和控制的矛盾突出，因此大數(shù)據(jù)時代的社會治理要加強(qiáng)輿論管理，增強(qiáng)公共服務(wù)提供和政策制定能力，尋找網(wǎng)絡(luò)社會治理的有效方式，加快區(qū)域信息化水平和電子政務(wù)建設(shè)等[63]。冉昊認(rèn)為西藏基層社會治理的制度和手段創(chuàng)新主要體現(xiàn)在網(wǎng)格化治理、雙聯(lián)戶制度、駐村干部制度3個方面，并提出了相關(guān)對策[64]。

（五）藏區(qū)地方文化與社會治理的關(guān)系研究

民族地區(qū)歷史積淀下來的地方文化是推進(jìn)當(dāng)代社會治理可資利用的重要資源。衛(wèi)松、楊昌儒認(rèn)為少數(shù)民族傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制不僅在傳統(tǒng)農(nóng)村治理中起了重要作用，在現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的條件下仍有其合理性，要使之和當(dāng)代國家法律相調(diào)適，成為多元糾紛解決機(jī)制的第一道防線，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村治理創(chuàng)新[65]。熊征認(rèn)為在藏區(qū)群體性事件干預(yù)機(jī)制中納入傳統(tǒng)糾紛解決方式可有效解決群體事件治理中的合法性和有效性困境[66]。賈偉、李臣玲認(rèn)為村規(guī)民約通過村民的相互督促和自我管理，有助于實(shí)現(xiàn)基層社會治理，但目前村規(guī)民約中存在諸如文本質(zhì)量良莠不齊、習(xí)慣法盛行、政府色彩濃厚等問題，需從民主制定、明晰法律地位、民族文化利用、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)等方面發(fā)揮創(chuàng)新思維，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，助力民族基層社會治理[67]。拉加當(dāng)周從傳統(tǒng)部落組織的結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會功能3個方面闡釋了現(xiàn)代化過程中部落組織的轉(zhuǎn)型，并提出引導(dǎo)和管理傳統(tǒng)部落組織對于推進(jìn)青海藏區(qū)政治現(xiàn)代化、體現(xiàn)文化多樣性和維護(hù)社會穩(wěn)定的意義[68]。楊勇認(rèn)為藏族歷史上通過部落政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)社會的控制，當(dāng)下部落制度文化和傳統(tǒng)觀念對社會發(fā)展仍有影響[69]。蒙小燕、蒙小鶯以西倉十二部落的變遷為例，分析了隨著寺廟重建、民間糾紛調(diào)解中習(xí)慣法運(yùn)用的過程中部落組織的復(fù)興，對部落權(quán)力結(jié)構(gòu)作了分析，認(rèn)為部落習(xí)慣法和部落議事制度中包含了值得保留的傳統(tǒng)文化[70]。宗喀?漾正岡布、何乃柱認(rèn)為藏區(qū)地方性知識包含民間組織、習(xí)慣法、自然崇拜、宗教儀式、節(jié)慶活動、宗教觀念等，要在文化自覺的基礎(chǔ)上視民間組織為地方發(fā)展的一種力量[71]。吳成立以西藏芒康縣鹽井納西民族鄉(xiāng)為例分析了該鄉(xiāng)民間組織和宗教力量在社會控制中的角色和作用[72]。白瑪措、李才認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中游牧社區(qū)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方式、生活方式等方面面臨著挑戰(zhàn)，但親屬組織成員之間的互助與互惠在現(xiàn)代進(jìn)程中仍得到了延續(xù)和重構(gòu)，并發(fā)揮了當(dāng)?shù)厣鐣M織的文化功能[73]。牛麗云倡導(dǎo)建立以國家治理為核心、并與藏區(qū)當(dāng)?shù)刂卫砦幕拥莫?dú)特治理模式，指出宗教信仰、民間權(quán)威、村規(guī)民約、藏族習(xí)慣法等當(dāng)?shù)刂卫碣Y源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型途徑[74]。

（六）藏區(qū)社會組織發(fā)展研究

在新的治理理念下，社會組織成為地方社會治理的重要主體之一。正是在多元主體共建共治共享觀念的引導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界對社會組織自身的發(fā)育、培育措施、參與社會治理的方式等問題進(jìn)行了深入探索。藏區(qū)歷史上自發(fā)形成的社會組織在傳統(tǒng)社區(qū)社會治理中起了重要作用，并在現(xiàn)代社會得以延續(xù)和重構(gòu)。上面已經(jīng)對傳統(tǒng)社會組織相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，因此，本部分將主要關(guān)注現(xiàn)代社會組織與藏區(qū)社會治理相關(guān)文獻(xiàn)。張浩基于治理理論研究了社會組織參與藏區(qū)社會治理的作用，指出目前西藏社會組織自身的發(fā)展及其對社會治理的參與都取得了一定成績，具體體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保、教育、參與扶貧和災(zāi)害救助等領(lǐng)域[75]。嘎索榮珠則認(rèn)為西藏目前社會組織發(fā)展滯后，存在管理制度不完善、數(shù)量少和增速緩慢、自主性不足、內(nèi)外動力不足等問題，并提出應(yīng)從制度化建設(shè)、加強(qiáng)引導(dǎo)以激發(fā)活力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面推進(jìn)西藏社會組織的發(fā)展[76]。張?jiān)莆酢⒋藿t的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在云南藏區(qū)，社會組織是國家治理體系現(xiàn)代化的重要載體和主要力量，可有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，補(bǔ)充政府公共服務(wù)的欠缺，并有利于維護(hù)群眾的權(quán)益和提升其在社會治理中的參與[77]。羌洲研究了安多藏區(qū)社會組織與政府合作治理的機(jī)制，認(rèn)為社會組織可幫助政府避免和克服“治理盲區(qū)”和“治理難區(qū)”[78]。徐世棟、傅利平、楊虎得強(qiáng)調(diào)藏區(qū)社會組織實(shí)現(xiàn)其角色定位的精準(zhǔn)化和不斷優(yōu)化對提升社會治理效果有著重要的影響[79]。

四、總結(jié)與展望

本文主要從社會治理理念和模式的歷時性變化過程出發(fā)，采用主題聚焦的文獻(xiàn)分類方式，對70年以來藏區(qū)社會治理模式演變和相關(guān)研究成果作了回顧與梳理。研究發(fā)展脈絡(luò)體現(xiàn)了藏區(qū)治理理念和實(shí)踐的變化，這也凸顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對藏區(qū)治理問題的高度重視。總體而言，藏區(qū)社會治理研究目前呈現(xiàn)出視角多樣、主題紛雜的特點(diǎn)，但研究的主旨和總體目標(biāo)一致，即促進(jìn)藏區(qū)社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于學(xué)術(shù)自身發(fā)展理路和藏區(qū)社會治理推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，筆者認(rèn)為未來研究可從以下方面突破：

一是推進(jìn)實(shí)踐導(dǎo)向的行動研究。藏區(qū)社會治理本質(zhì)上是實(shí)踐性的活動，學(xué)術(shù)研究與具體實(shí)踐兩者的結(jié)合既可以源源不斷地為學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供新的思路和話題，也有助于推動現(xiàn)實(shí)問題的解決。近年來學(xué)界興起的行動研究科研理念為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的路徑。藏區(qū)目前所面臨的如寺廟管理、公共服務(wù)均等化、基層自治、生態(tài)環(huán)境治理、傳統(tǒng)民間藝術(shù)和文化傳承等治理問題，學(xué)術(shù)界的適時介入正當(dāng)其時。學(xué)界應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在研究過程中行動，在行動過程中研究，促進(jìn)問題解決與研究反思同步進(jìn)行。

二是增加西藏和四省藏區(qū)治理差異的比較研究。從行政區(qū)域的角度來看，藏區(qū)涉及西藏自治區(qū)以及青海、四川、甘肅、云南四省的10個藏族自治州和2個藏族自治縣。各地既存在民族、宗教方面的同質(zhì)性，也在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)外部環(huán)境等方面有差異。因此，要重視各省區(qū)的差異化社會治理研究。

三是社會轉(zhuǎn)型背景下的“治理短板”研究。學(xué)術(shù)對現(xiàn)實(shí)變化的反應(yīng)總是存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)為目前部分重要的研究主體，學(xué)界關(guān)注較少，如新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中藏區(qū)如何把握機(jī)遇，探討區(qū)域開發(fā)模式、利益分配及其引發(fā)的矛盾處理等。其他問題如生態(tài)移民、藏區(qū)新農(nóng)區(qū)新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)政策、人口的跨區(qū)域流動、交通條件改善和旅游業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)對社會的影響等問題，也亟待深入研究。在相關(guān)議題指引下，補(bǔ)齊藏區(qū)治理研究的短板，對于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、推進(jìn)藏區(qū)社會整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型意義重大。

四是藏區(qū)社會治理的成本、風(fēng)險(xiǎn)研究。文化墮距理論認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型過程中構(gòu)成社會的各個部分轉(zhuǎn)變速度不同步，由此導(dǎo)致社會發(fā)展的諸方面存在發(fā)展程度不一致的現(xiàn)象。學(xué)界普遍認(rèn)為一個社會的文化、價值觀念等深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度相對較慢。藏區(qū)社會深層結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致藏區(qū)社會敏感性程度相對較高，社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)也相對較高。社會治理作為社會轉(zhuǎn)型的促進(jìn)手段，必然對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和擾動，這就要求在社會治理創(chuàng)新過程中更加審慎地評估其成本、風(fēng)險(xiǎn)等要素，力求維持社會穩(wěn)定。因此，相關(guān)領(lǐng)域的深入研究不僅是必要的，也是意義深遠(yuǎn)的。

[1] 本成果受2019年度四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)（項(xiàng)目編號：2019xby-006）資助；為“四川大學(xué)創(chuàng)新火花項(xiàng)目庫項(xiàng)目（2018hhs-64）” 階段性成果。

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