對(duì)西藏改革開放進(jìn)程的研究，本身就是一種探索和創(chuàng)新。此前，還沒(méi)有研究這段歷史的一部全面系統(tǒng)的專著。一是由于太近，當(dāng)代人寫當(dāng)代史本來(lái)就是一件不容易的事，矛盾的展開、認(rèn)識(shí)的深入，都需要一個(gè)過(guò)程；二是由于太復(fù)雜，科學(xué)深入地認(rèn)識(shí)和把握這一進(jìn)程，有一定的難度。

這次撰寫，一是體現(xiàn)了集成創(chuàng)新，吸收消化近年來(lái)有關(guān)研究的積極成果，體現(xiàn)通史“集大成”的特點(diǎn)；二是體現(xiàn)了正面為主，正面闡述歷史，同時(shí)對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的失誤、偏差，作為前進(jìn)中的問(wèn)題，探索中的代價(jià)，以實(shí)踐的效果檢驗(yàn)，重在理清是非，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，宜粗不宜細(xì)，所有史實(shí)均有文獻(xiàn)依據(jù)。把歷史的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，都作為繼續(xù)前進(jìn)的寶貴財(cái)富。三是重在理清基本框架、基本脈絡(luò)，講清基本事實(shí)、基本觀點(diǎn)。力爭(zhēng)做到脈絡(luò)清楚，史料、文獻(xiàn)引用扎實(shí)，詳略得當(dāng)，觀點(diǎn)、論述準(zhǔn)確到位，文字干凈簡(jiǎn)潔，不蔓不枝。

在組織編寫書稿的過(guò)程中，對(duì)西藏改革開放的歷史進(jìn)程和實(shí)踐特色有了一些探索性的研究，有一些心得和體會(huì)。

一、改革開放在西藏的歷史進(jìn)程和分期

當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征就是改革開放，西藏的發(fā)展進(jìn)步是其中極富特點(diǎn)的精彩篇章。西藏的改革開放,經(jīng)歷了從結(jié)束“文革”到改革開放的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了開放后面臨達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞,策劃騷亂鬧事的嚴(yán)重局面；經(jīng)歷了平息騷亂鬧事,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變；現(xiàn)在正在從加快發(fā)展走向全面小康,從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安。

寫好這段歷史首先要解決的問(wèn)題，是劃清西藏改革開放的歷史分期，這也是編寫中的一個(gè)特點(diǎn)和創(chuàng)新。如何分得更科學(xué)，需要探討。一種省事的辦法，用“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”，按幾次西藏工作座談會(huì)來(lái)分。這些都是標(biāo)志性事件，又有一定的代表性，也不會(huì)有多少爭(zhēng)議。另一種，用改革開放的實(shí)踐和內(nèi)在的邏輯來(lái)分為幾個(gè)時(shí)期或幾個(gè)階段。經(jīng)過(guò)討論和研究，我們按照時(shí)間順序和內(nèi)在邏輯，把西藏改革開放的歷史進(jìn)程分為了“六個(gè)階段”。

一是撥亂反正，起步探索階段（1978—1989年）。1978年底，黨的十一屆三中會(huì)召開以后，西藏步入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的社會(huì)主義新時(shí)期。

1980年3月,中央書記處召開了第一次西藏工作座談會(huì),提出了西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。確定了“減免放”的政策,即減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購(gòu)、放寬政策,標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步,西藏開始了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

1984年2月至3月,中央書記處在北京召開了第二次西藏工作座談會(huì)。確定了“一個(gè)解放,兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)濟(jì)政策,讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。確定了43項(xiàng)工程，西藏長(zhǎng)期存在的封閉、半封閉狀態(tài)開始被打破。

同時(shí)，西藏面臨著達(dá)賴集團(tuán)利用開放之機(jī)進(jìn)行滲透破壞，組織策劃上世紀(jì)八十年代末拉薩騷亂的嚴(yán)重局面，黨和政府采取有力措施，迅速平息了騷亂。

二是在曲折中前進(jìn)，轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段（1989-1994年）。1989年10月，江澤民同志主持召開中央政治局常委會(huì)，聽取了時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤同志代表自治區(qū)黨委所作的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了專題研究，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見(jiàn),對(duì)統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時(shí)期西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

三是以第三次西藏工作座談會(huì)為“第一個(gè)里程碑”的加快發(fā)展階段（1994-2001年）。1994年7月,黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開了對(duì)西藏工作具有重要作用和深遠(yuǎn)意義的第三次西藏工作座談會(huì)。在鄧小平關(guān)于“立足民族平等,加快西藏發(fā)展”的重要思想指導(dǎo)下,在經(jīng)濟(jì)方面,研究和解決發(fā)展差距、優(yōu)惠政策和制約因素等問(wèn)題,確定第二批援藏項(xiàng)目62項(xiàng)工程,形成了援藏工作的新格局；在政治方面,制定了同達(dá)賴分裂集團(tuán)斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列方針政策，成為改革開放時(shí)期西藏工作的第一個(gè)“里程碑”。

四是以第四次西藏工作座談會(huì)為“第二個(gè)里程碑”的跨越式發(fā)展階段（2001-2005年）。2001年6月,黨中央、國(guó)務(wù)院召開第四次西藏工作座談會(huì)，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持基本穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的發(fā)展目標(biāo)，全面部署了新世紀(jì)之初西藏的各項(xiàng)工作，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，成為改革開放時(shí)期西藏工作的第二個(gè)“里程碑”。

五是在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展階段（2005-2012年）。2005年,在西藏自治區(qū)成立40周年之際,中央政治局召開專題會(huì)議研究西藏工作。2006年,國(guó)務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。青藏鐵路竣工，實(shí)現(xiàn)了鐵路從北京直通拉薩。國(guó)務(wù)院確定西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目180個(gè)和支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。

2008年3月14日，達(dá)賴集團(tuán)在拉薩等地組織策劃了打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，西藏各族人民旗幟鮮明、針鋒相對(duì)地同分裂集團(tuán)開展斗爭(zhēng)，牢牢地掌握了反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

2010年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)，提出了在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

六是黨的十八大以后進(jìn)入推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)階段（2012至今）。

中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平曾兩次進(jìn)藏：第一次是1998年6月，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志率隊(duì)進(jìn)藏，安排部署福建對(duì)口援藏工作。第二次是2011年7月，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志率中央代表團(tuán)出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)。習(xí)近平總書記提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”，要求“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”。

2015年8月，習(xí)近平總書記提議召開中央第六次西藏工作座談會(huì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，部署推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的各項(xiàng)工作。

《西藏通史·當(dāng)代卷》用起步、轉(zhuǎn)折、加快、跨越、科學(xué)發(fā)展、全面小康“六個(gè)階段”，勾畫出西藏改革開放的歷史進(jìn)程。

這個(gè)歷史進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：

一是以第三次西藏工作座談會(huì)為節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志，“三次會(huì)”之前是轉(zhuǎn)折性發(fā)展，之后是繼承性的發(fā)展。轉(zhuǎn)折性發(fā)展，包括了先后兩個(gè)轉(zhuǎn)折，前一個(gè)轉(zhuǎn)折是西藏在改革開放初期經(jīng)歷了撥亂反正，糾正“文革”造成的破壞的轉(zhuǎn)折，后一個(gè)轉(zhuǎn)折是在這個(gè)過(guò)程中，又出現(xiàn)了一種傾向掩蓋另一種傾向的問(wèn)題，及至1989年年底，中央政治局常委會(huì)《紀(jì)要》糾正，成為西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，到“三次會(huì)”完成了這個(gè)轉(zhuǎn)折。此后，西藏工作指導(dǎo)思想日益明確，從“三次、四次、五次會(huì)”到“六次會(huì)”基本上是與時(shí)俱進(jìn)的繼承性、延續(xù)性發(fā)展。

二是緊緊抓住西藏改革開放的主題、主線。

歷史不是人物、事件和文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單堆積。寫歷史，理清基本脈絡(luò)、基本線索，非常重要。基本脈絡(luò)、基本線索，是對(duì)歷史走向的一個(gè)基本把握。

發(fā)展、穩(wěn)定，始終是貫穿西藏工作始終的“兩條線索”，也是貫穿西藏改革開放進(jìn)程的“兩條線索”。

發(fā)展，是西藏工作的主題。在改革開放中，西藏經(jīng)過(guò)了結(jié)束文革，撥亂反正，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移；實(shí)行“減免放”的特殊政策、靈活措施，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)解放”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”，標(biāo)志著西藏經(jīng)濟(jì)改革的起步；到“加快發(fā)展”“跨越式發(fā)展”，從盡快改變落后面貌，強(qiáng)調(diào)“快”，強(qiáng)調(diào)“跨越”，這在當(dāng)時(shí)有其合理性、必要性，也得到了大家的擁護(hù)和執(zhí)行；再到“在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展”，直到“六次會(huì)”確定“推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走向全面建成小康社會(huì)”，更加突出民生、生態(tài)導(dǎo)向，把改善民生、凝聚民心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。發(fā)展的主題經(jīng)歷了承前啟后，繼往開來(lái)的歷史過(guò)程。

西藏改革開放的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)了鮮明的特點(diǎn)：初期的起步階段，按照生產(chǎn)關(guān)系要適合于生產(chǎn)力的發(fā)展水平的規(guī)律，實(shí)行放開搞活，休養(yǎng)生息，西藏免除農(nóng)業(yè)稅，比全國(guó)早了二十年。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不是讓西藏自己在市場(chǎng)的大海中游泳，而是動(dòng)員全國(guó)支援西藏，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目承包的“交鑰匙工程”到援藏省市和西藏各受援地縣建立長(zhǎng)期對(duì)口支援關(guān)系，促進(jìn)了西藏各地的均衡發(fā)展。大力加強(qiáng)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西藏經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，例如旅游資源的開發(fā)、水電資源的開發(fā)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

穩(wěn)定是西藏工作的一條主線。在西藏這樣一個(gè)時(shí)時(shí)面臨西方敵對(duì)勢(shì)力支持達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)的地區(qū)，西藏的改革開放進(jìn)程并不平靜，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)兩次波折，一大一小，一前一后。前者是上世紀(jì)80年代末的四起拉薩騷亂；后者是2008年“3.14”嚴(yán)重暴力犯罪事件。根本原因都是達(dá)賴集團(tuán)在西方敵對(duì)勢(shì)力支持下的滲透和破壞。但從我們的工作上看，前者與一種傾向掩蓋另一種傾向，在西藏工作指導(dǎo)上曾經(jīng)發(fā)生偏差有關(guān)；后者與大政方針正確，但工作不扎實(shí)、不落實(shí)有關(guān)。只有失去的東西，才會(huì)更加珍貴。經(jīng)歷過(guò)騷亂鬧事這樣的嚴(yán)峻時(shí)刻，更加珍惜西藏今天團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。

精神文化領(lǐng)域始終是西藏反分裂斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。西藏在實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)不斷深化。堅(jiān)持在長(zhǎng)期輿論引導(dǎo)和宣傳教育中，逐步清除分裂毒素對(duì)西藏社會(huì)的污染，增強(qiáng)全社會(huì)反分裂的免疫力。中央召開專題會(huì)議，決定實(shí)施建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的廣播電視覆蓋工程——“西新工程”。

抓住發(fā)展、穩(wěn)定這“兩條線索”，就打通了西藏改革開放進(jìn)程的“任督二脈”。任督二脈，是借用中醫(yī)奇經(jīng)八脈的說(shuō)法。任脈主血，督脈主氣，打通貫穿人體的任督二脈，就能強(qiáng)身健體，促進(jìn)循環(huán)。發(fā)展、穩(wěn)定“兩條線索”，提綱挈領(lǐng)，貫穿始終，符合實(shí)踐的邏輯、歷史的邏輯。

二、西藏當(dāng)代治理的實(shí)踐特色

由于西藏有著民族、宗教方面的自身特點(diǎn)，由于西藏的反分裂有著與國(guó)際斗爭(zhēng)相聯(lián)系的復(fù)雜的背景，因此西藏的改革開放較內(nèi)地其他地方更加復(fù)雜。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的探索和時(shí)間的沉淀，現(xiàn)在，我們有條件從學(xué)術(shù)研究的角度，對(duì)西藏當(dāng)代治理的實(shí)踐特色作一些總結(jié)提煉，實(shí)踐發(fā)展和政策演進(jìn)相結(jié)合，歷史邏輯和理論邏輯相統(tǒng)一，使之成為我們繼續(xù)前進(jìn)的精神財(cái)富。

1、從戰(zhàn)略全局上認(rèn)識(shí)西藏工作的重要性。改革開放以來(lái)，黨中央高度重視西藏工作。習(xí)近平提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，從治國(guó)理政、邊疆治理、穩(wěn)藏安邊三者相結(jié)合的角度，強(qiáng)調(diào)了西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性。

2、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的西藏工作指導(dǎo)思想。1990年7月，胡錦濤在西藏第四次黨代會(huì)報(bào)告中提出，西藏工作“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想。[①]

第五次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏工作指導(dǎo)思想在理論上的發(fā)展，集中體現(xiàn)在提出了當(dāng)前西藏社會(huì)存在的主要矛盾和特殊矛盾。

第六次西藏工作座談會(huì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，提出西藏工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)。凸顯“治邊穩(wěn)藏”在黨和國(guó)家工作全局中的重要性。

3、在實(shí)踐中豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想。鄧小平提出“加快西藏發(fā)展”。1987年6月29日鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)提出，“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”。他說(shuō)“中華人民共和國(guó)沒(méi)有民族歧視,我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等?！薄瓣P(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利,怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái),在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。”[②]

江澤民提出西藏要“跨越式發(fā)展”。在第四次西藏工作座談會(huì)上的講話中提出“中央在‘十五’計(jì)劃建議中明確提出了要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，當(dāng)然也是有條件的，不可能一下子全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而只能在有條件的地方和領(lǐng)域首先取得突破，逐步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的全面提高。但是，在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略”。[③]這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。

胡錦濤提出“在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展”。把科學(xué)發(fā)展與跨越式發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)跨越式發(fā)展賦予了新的科學(xué)內(nèi)涵，指出“沒(méi)有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國(guó)發(fā)展步伐；沒(méi)有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久。”[④]

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展的根本目的，是讓人民過(guò)上好日子。要把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

這些論述既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想。每一階段的發(fā)展，既延續(xù)了前一個(gè)階段的成果、走勢(shì)，又更加注重解決存在的突出問(wèn)題，更加符合西藏發(fā)展的環(huán)境和目標(biāo)，形成西藏發(fā)展的新常態(tài)。

4、保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果。重點(diǎn)做好扶貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育、提升醫(yī)療衛(wèi)生水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。[⑤]

從民生問(wèn)題入手，達(dá)到解決政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的目的，是黨的西藏工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。改善民生是發(fā)展的目的和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生，凝聚人心，不僅是經(jīng)濟(jì)工作，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性工作。

5、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)美麗西藏。西藏的生態(tài)環(huán)境既十分重要，又非常脆弱。第五次西藏工作座談會(huì)確定了西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位。西藏的發(fā)展要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則。習(xí)近平總書記提出：西藏“要切實(shí)把生態(tài)保護(hù)作為對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政治責(zé)任，抓緊抓實(shí)抓好”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，決定投入資金，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障10項(xiàng)工程，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。

6、中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏。

第三次西藏工作座談會(huì)作出全國(guó)支援西藏的決定，確定了“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的援藏方式。首批對(duì)口支援西藏的有14個(gè)省市。從1995年開始實(shí)行，開始暫定為期10年。

第四次西藏工作座談會(huì)決定，對(duì)口支援再延長(zhǎng)10年。對(duì)口支援基本上是由內(nèi)地兩三個(gè)比較發(fā)達(dá)的省市支援西藏的一個(gè)地市。西藏自治區(qū)的直屬機(jī)關(guān)由相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援。同時(shí)增加部分大型國(guó)有企業(yè)參加干部援藏工作。西藏74個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入對(duì)口支援范圍。

第五次西藏工作座談會(huì)根據(jù)西藏發(fā)展面臨的特殊困難，提出對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年；要求承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的?。ㄖ陛犑校?、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，建立援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

全國(guó)援藏方式的重大轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施，對(duì)西藏加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。

7、堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)方針，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。西藏穩(wěn)定面臨的主要問(wèn)題是達(dá)賴集團(tuán)的民族分裂活動(dòng)，這是單純依靠發(fā)展的手段難以解決的。因此，必須堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)方針，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合，牢牢掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

黨中央不僅在戰(zhàn)略上明確了西藏反分裂斗爭(zhēng)的方針政策，而且具體分析，精心指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，西藏和新疆不一樣，新疆的暴恐活動(dòng)多數(shù)不是從清真寺里爆發(fā)的，而西藏和其他藏區(qū)的重大事件多數(shù)是從一些寺廟發(fā)起的。加強(qiáng)寺廟管理是維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”?！耙褕?jiān)持獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢(shì)力操控作為寺廟管理的底線，堅(jiān)決清理寺廟中的害群之馬，鏟除分裂鬧事活動(dòng)策源地，掌握寺廟管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！痹谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，藏研中心對(duì)建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制作了深入調(diào)研，為形成中辦、國(guó)辦36號(hào)文件發(fā)揮了重要作用。

8、堅(jiān)持和加強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，代表和維護(hù)各族人民的利益，制定和實(shí)行西藏發(fā)展的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才有排除萬(wàn)難、落到實(shí)處的凝聚力、執(zhí)行力。

2016年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年前夕，西藏自治區(qū)黨委組織部公布了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。截至2015年底，西藏自治區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為32.5萬(wàn)名。其中，少數(shù)民族黨員26.4萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的81.3%，農(nóng)牧民黨員16.1萬(wàn)名，占黨員總數(shù)將近一半。在西藏，黨的隊(duì)伍從無(wú)到有，從小到大，各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員已經(jīng)成為西藏各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)核心和先鋒隊(duì)。[⑥]

西藏改革開放的重要?jiǎng)?chuàng)新成果,是當(dāng)代西藏治理的鮮明實(shí)踐特色，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在西藏工作中的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)。

我是1976年進(jìn)藏的，經(jīng)歷了西藏改革開放的全過(guò)程，也成長(zhǎng)于西藏改革開放的新時(shí)期。與40年前相比，西藏發(fā)展進(jìn)步的廣度、深度和速度，令人驚嘆，是當(dāng)年難以想象的。我們?yōu)槟軈⑴c和見(jiàn)證這樣千載難逢的歷史巨變而感到欣慰和榮耀。

今年是改革開放四十周年，我們?cè)瓉?lái)想在《西藏通史·當(dāng)代卷》改革開放部分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)，形成一部西藏改革開放史研究專著，由于時(shí)間太緊，在紀(jì)念改革開放四十周年前難以完成。建議在紀(jì)念活動(dòng)后，結(jié)合西藏自治區(qū)黨委、政府和各個(gè)地市、各個(gè)部門對(duì)改革開放實(shí)踐成就和經(jīng)驗(yàn)的回顧、總結(jié)，對(duì)西藏改革開放實(shí)踐繼續(xù)進(jìn)行深入研究，用學(xué)術(shù)語(yǔ)言講好中國(guó)特色的西藏故事。

習(xí)近平指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史?！盵⑦]“歷史是最好的教科書”，“中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑”，黨史國(guó)史“這門功課不僅必須修，而且必須修好”。[⑧]

做好西藏工作，也需要提高歷史思維能力，以史為鑒、知古鑒今。加強(qiáng)對(duì)西藏地方歷史、黨的西藏工作史和當(dāng)代西藏改革開放史的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律、認(rèn)清歷史趨勢(shì)，在對(duì)歷史的深入思考中做好現(xiàn)實(shí)工作、更好走向未來(lái)。

（說(shuō)明：以上為節(jié)選內(nèi)容，全文即將刊登于《中國(guó)藏學(xué)》2018年第3期或第4期）

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[①]《西藏通訊》，第3期，1990年7月20日，第16頁(yè)。

[②] 《鄧小平文選》，第三卷，第246頁(yè)。

[③] 2001年6月26日，新華社電。

[④] 《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年5月。

[⑤] 2011年7月19日，在慶祝西藏和平解放60周年大會(huì)上的講話。

[⑥]中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年7月1日。

[⑦]2013年1月1日，新華社。

[⑧]2013年6月26日，新華社。